落实“异地高考”，社会管理改革要跟进
在落实“异地高考”的理想和现实之间，增加教育资源投入和录取指标的难题如何突破？国家教育咨询委员会委员谈松华认为，关键在于社会管理改革要同步跟进。
考生流入较多的地方都不同程度地存在教育资源承载的问题。谈松华说，随迁子女的义务教育，国家出台了政策，要求经费跟着孩子走，各地均较好地解决了随迁子女义务教育入学问题。高中阶段教育是非义务教育，像北上广等地，随迁子女数量以数十万计，不是小的调整就能满足需求。目前没有明确的政策要求，各地很难解决财政投入难题，根源在于包括户籍制度在内的社会管理改革滞后。城市化过程中，外来务工人员在城市的身份没有得到认定，就无法保障享受到城市的公共服务。如果明确了务工人员的城市居民身份，享受同等待遇，各地自然必须兴建相应数量的学校来满足需求。
谈松华说，录取指标的难题也缘于此。目前指标分配状况一定程度上是历史形成的。新中国成立后新建部属高校多半都建立在行政部门所在地，比如北京。有一个时期，一些高校搬迁，分流到西北等各地，但是后来又有许多高校搬回大城市。大城市在土地、财政等方面给予高校支持，同时要求高校在招生录取指标投放上给予“回报”，是长期以来存在的一个现实。比如复旦大学在上海地区的招生指标曾经达到全年录取指标的一半。后来教育部出台政策，各重点高校在所在地指标投放不能超过年度全部指标的30%，倾斜状况稍有好转。但是对于北京来讲，每个高校不超过30%，总体指标数量仍然远远超出全国其他地方。现在每年高考指标投放随人口比例一直动态调整，但并没有整体性方案。同时大幅度的调整又会影响录取率，一步到位很难，问题关键还是在“居民身份认定”上。
“户籍制度、社会管理改革不跟进，在外来务工人员应该享受的城市居民待遇没有清晰之前，教育资源短缺的问题解决困难。”谈松华一再强调。(记者 李玉兰 吴春燕 高建进 王 瑟 杜弋鹏)
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