台式民主乱象丛生 缺失在哪？

　　台当局“立法院”本会期刚刚结束施政总质询，即将开始审查法案以及2015年总预算，“行政院长”江宜桦特别发表感言，期盼《两岸服贸协议》、两岸协议监督条例、自由经济示范区特别条例、“食安法”修正草案等攸关民生的重要法案能在“立法院”加速审查。

　　台湾《中国时报》近日发表社论说，江宜桦的态度堪称剀切，但是“立法院”法案审议的前景，却无法乐观。本会期可说是选举会期，“九合一”选举在即，地方议会就要改选，各县市议会都会提早休会，进入选举状态；“立法委员”虽然没有改选，但是在政党对决的情况下，仍无法摆脱选举干扰，施政总质询沦为秀场，总预算审议变为勒索，实在是必然的现象。

　　另一方面，“行政院”提出的几个优先法案，其中大多数由于涉及敏感的两岸议题，存在有相当争议，在野党势必利用机会，大加表演，其通过的前景实在无法乐观。也就是说，本会期的“立法院”，国民很难期待它有什么积极性的作为，建设性的作用。见微知著，这是台式民主的缩影，更是台式民主的悲哀。

　　“立法院”在台湾民主发展史上的角色历经多次演变，台当局迁台之初，“立法院”的意义在于展示“全中国”的代表性。1992年全面改选后，“民主”似乎降临，“立法院”空前活跃，但立即出现了负面现象：金权政治泛滥、利益团体操控、地方派系大举进入，“老法统”的包袱不再，但“黑金”、“金牛”却成为严重的问题，到了单一选区制建立，民代地方化、利益化、世袭化的现象更为僵固，“立法委员”忙于选区经营、拙于议事问政，“立法院”的问政品质每下愈况。

　　另一方面，政党恶斗与作秀政治也逐渐蔓延，运作的空转，让人们诟病，“立法权”凌驾行政权的问题，更恶化了行政效率不彰的事实。近日另一则不为媒体重视的新闻，就凸显了立法院运作的病态。

　　日前，21世纪基金会、“口袋国会”等团体公布第8届5会期“立法委员”观察报告，这份报告系依据“立法委员”“法律提案量”、“法律通过率”、“质询表现”等五项指标进行观察评选。

　　根据报告显示，第5会期整体“立法委员”的表现呈现是“重质询、轻提案”，全体“立法委员”平均提案量为5案，但也仅有36%的委员在法律提案表现高于平均值，且有28位委员提案数是零，完全没有提出任何法律修正案。在口头质询的部分，第5会期全体“立法委员”平均质询次数为45。7次，且55%的委员于口头质询的表现，都高于平均值，完全没有在所属委员会口头质询的委员只有2位。

　　换句话说，“立法院”超过半数的委员都是以口头质询为其工作表现的重心，法律提案则较不受到重视。了解议事运作的人都能明白，所谓的口头质询往往就是“立法委员”作秀表演、羞辱官员的场合，多数质询没有实质内容，甚至脱离官员负责的政务，根本背离了原本监督施政的原始旨意。“重质询、轻提案”，恰恰好凸显台式民主的荒谬性。

　　监督团体也观察纪录了“行政”、“立法”两院的互动，他们发现第5会期“行政院”所提之优先法案通过率仅有20%，且其中有6案都还没有离开“行政院”，竟也列为“行政院”优先法案。其中，陆委会、“财政部”两部会优先法案的通过率都是零，甚至很多法案送“立院”审议已超过一年以上，却依旧停留在一读程序。优先法案的僵滞，一方面是行政机关的怠惰，另方面更凸显“立法院”对“行政院”的箝制与凌驾。

　　陆委会优先法案通过率为零，并不意外，因为这是蓝绿对决，在野党过分操控议事运作、恶意抵制下的必然结果。而“财政部”优先法案的通过率竟然也是零，不管原因在于“立法院”的抵制或是部会的怠惰，都是严重的警讯，毕竟财政政策是影响经济发展前景的一大关键，是刺激发展、排除障碍的重要杠杆工具。

　　台式民主乱象丛生必须改革，政治学者法兰西斯·福山检讨苏联瓦解后全球民主衰退现象，承认西方民主制度存在缺失，认为政治体系良窳关键在“强政府”、“法治”和“民主问责”3要素的兼顾，面对“立法院”问政品质低落，“立委”表现荒腔走板，思考新一阶段的改革，此其时也！

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