两岸交往中的“变”与“不变”

　　福建师范大学闽台区域研究中心研究助理许川在《中国评论》月刊十二月号发表专文《两岸交往中的“变”与“不变”》。作者认为：“两岸交往是两岸关系中的大事，其发展好坏直接影响着台海乃至整个亚太未来的走向。牢牢把握好两岸交往的主题与步伐，切实分析两岸交往的现象、规律与问题，及时纠正和完善两岸交往的方法与内容，对于进一步认识、发展、深化两岸关系至关重要。”因此作者以两岸交往现实为基础，用辩证方法论为手段，试图综理出两岸交往中的“变”与“不变”，以便明确未来两岸关系发展之方向。文章内容摘编如下： 

　　两岸交往中的“变” 

　　（一）台湾政党价值取向存在变化 

　　1987年台湾当局宣布开放党禁，顿时，社会上各种势力风起云涌，纷纷聚众组党。开放党禁，一方面对台湾走向民主及多党制跨出了历史性的一步，另一方面同样也衍生出了许多结构性问题，如社会矛盾日渐突出。尽管开放党禁后的十多年国民党统治并未受到强烈冲击，但是到了执政后期，李登辉不断散布“台独”言论，背后暗中支持民进党，这不仅使台湾政治生态环境开始发生巨大变化，而且还使两岸关系也因此受阻。2000年和2004年台湾选举，凭靠着本土势力支持，民进党夺得了政权并成功连任。此后，国民党痛定思痛、深刻反思其败选原因。民进党执政8年，台湾社会出现了“族群对立”、“社会分裂”、“民粹盛行”、“经济不振”等现象，激发了民怨。 

　　2006年由前民进党主席施明德发起的倒扁运动，直接体现了选民对蓝绿恶斗的厌倦。中间选民结构趋于稳定并扩大，第三势力跃跃欲试。在民意和政党体制双重变化的驱动下，蓝绿政党竞相调整其策略。尽管马英九宣示两岸关系将朝着交流对话方向发展，但为赢得2008年大选，国民党又必须兼顾到台湾大部分民众的利益尤其是泛绿民众的诉求。此外，民进党以及“台联党”也接连调整路线向中间靠近。反映出台湾政党在某些价值取向越来越趋同。 

　　（二）大陆对台工作重心存在变化 

　　所谓工作重心就是指一般意义上所讲的“中心工作”或“主要任务”。回顾两岸交流的历史，不难发现大陆对台工作重心在随着国际环境尤其是岛内情势的变化而不断调整。笔者认为自两岸分离以来，大陆对台工作重心的调整主要有四次：一是1949-1979年，这期间，基于历史因素以及国际势力影响，大陆对台工作的重心主要集中在“解放台湾、实现统一”之上。二是1979年-1996年，大陆提出“和平统一、一国两制”方针，希望打破两岸僵局，促进交流。三是从1996年到2008年，台海局势发生急剧变化，面对日益猖獗的“台独”活动，大陆把对台工作的重心由原来的“促统”、“促和”过渡到“遏独”。为有效遏制“台独”势力及其活动，大陆出台了《反国家分裂法》，进一步强化“反独”立场，并将“反独”提高到国家法律层次。 

　　2005年国亲新三党主席成功访问大陆，台海紧张局势得到一定程度缓和。鉴于台湾选举的不确定性，2007年更被认为是反“台独”的关键之年。在中共十七大报告会上，胡锦涛总书记强调：“要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益”。意在指明维护和发展两岸和平关系是未来对台工作的重点和方向。四是2008年至今，随着2008年台湾选举的和平落幕，维护来之不易的两岸和平发展，成为大陆对台工作的重心，并逐渐成为两岸共识。 

　　（三）大陆对台交流政策及路径发生变化 

　　其主要体现在以下三个方面：一是对台交流的管道不断拓展。改革开放之前，即使两岸处在政治对抗阶段，两岸交往也并未因此停滞，只是在交流管道和内容层面上有所受限，仅仅局限于两岸红十字协会作为其交流通道。改革开放以来，为适应经济发展需要，大陆提出和平统一方针，为此两岸间各种交流如雨后春笋。 

　　二是对台交流的方式不断更新。两岸分离六十多年，尽管有一大半时间两岸处在军事对峙状态，但是我们不得不说军事对峙也是两岸交往的一种方式。实际上，两岸真正对峙时间不到十年，上世纪五十年代中期，大陆领导人就开始酝酿以和平的方式解决两岸争端。1979年《告台湾同胞书》的发表，预示着两岸从军事对峙走向了和平发展，宣告了两岸一个新时代的到来，开启了两岸同胞推动两岸和平统一的新征程，两岸关系进入了和平统一的新阶段。2005年，国亲新三党主席相继访问大陆，并就和平发展等相关议题达成共识，2008年国民党上台更是迎来了两岸和平发展的新机遇。 

　　三是对台交流的工作思路不断调整。两岸问题从产生到如今已逾越了半个多世纪，基于各种纷繁复杂的因素，两岸各种交流在两岸对峙时期难以开启，即使是两会协商也曾因为两岸政治问题而一度中断。综合分析得出，两岸交流之所以在一开始就捉襟见肘，是因为过早触及到两岸都为敏感的政治问题。为避免重蹈覆辙，推进两岸关系朝着和平、稳定、持续方向发展，胡锦涛总书记审时度势地提出：“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”十六字方针作为对台工作的最高指导精神，为此两岸交流模式转到了“先易后难、先经后政”的轨道上来。 

　　（四）国际社会尤其是美国在两岸事务上的态度存在变化。

　　虽然两岸问题的产生是由国共内战所导致形成的，但其发展过程却从未摆脱国际环境尤其是美国对华政策的影响。三十多年来，一方面随着大陆践行改革开放伟大举措后，实力不断攀升；另一方面为营造有利于自身发展的国际环境，大陆高瞻远瞩地提出了以“和平共处五项基本原则”作为发展对外关系的基本准则，获得了国际社会赞誉。大陆国际影响力得到进一步提升，邦交国数量由成立初期的24国飙升到目前的172个国家。其中，许多国家因大陆这一政策，放弃与台湾往来，转而支持大陆，由此证明大陆所采取的外交政策已经奏效并取得实质性成果。当前，世界大多数国家坚持“一个中国”原则，支持大陆完成祖国统一大业。台湾不仅在“邦交国”数量上不断减少，且国际生存空间也在日益萎缩，两岸在国际社会上的优势逐渐向大陆倾斜。国际社会这些积极的变化，对于大陆主导两岸问题的解决不能不说起到了积极作用。 

　　2000年民进党上台执政，陈水扁当局不顾大陆和美国强烈反对，在其任内明目张胆策划一系列“台独”活动，一再挑衅两岸关系现状，差点将两岸推到战争边缘。美国政府曾多次警告且层级不断提高，对于“入联公投”，时任美国国务卿赖斯指出：“我们认为，台湾申请以‘台湾名义加入联合国’的公民投票是挑衅的政策”。但是其仍不惜破坏台美原有良性关系，执意举办“公投”，使台海紧张局势升高。2008年国民党重新夺回政权，两岸交往得以在坚持“九二共识”基础之上恢复，和平发展关系不断推进。对此，美国总统奥巴马表示：“我们对中国大陆和台湾已经采取的旨在缓和紧张局势和建立台湾海峡两岸的联系所采取的行动表示称赞”。很明显美国政府是不支持“台独”的，而是赞成两岸和解共生，美国这一态度无疑有利于两岸关系的继续改善。 

[责任编辑：李杰]