2002，民进党执政“虎头蛇尾”

　　2002年，民进党以“全面执政”的意气风发开始，却以执政困境继续深化的垂头丧气而告结束。虎头蛇尾、不进反退、向下沉沦成为这一年民进党执政的绝佳写照。
　　掌控“立法院”成泡影
　　挟着2001年底“立委”胜选、成为“立法院”第一大党之势，民进党当局在年初正式脱下了“全民政府”、“超党派”的外衣，第一次不受牵制地大幅重组“内阁”，摆出一副不可一世的“全面执政”架势。岂料，好景不长，民进党先是在1月底的地方选举中战绩未如预期，继而又在2月初的“立法院”龙头改选中惨败给逐渐稳住阵脚的“泛蓝军”，让陈水扁认清了“泛绿”并未压倒“泛蓝”的现实。此后，民进党虽然利用执政资源，以威逼利诱等手段拉拢无党籍“立委”、蚕食国民党内本土势力，逐步累积了在“立法院”实质过半的实力，相继在“财政收支划分法”复议案、“考试院”人事同意权投票中获胜，使“立法院”的政治生态出现了有利于“泛绿”的明显变化，但仍无法乘势瓦解“泛蓝”，取得在“立法院”的稳定多数，启动“国家安定联盟”之议只在7月份昙花一现。由于“泛绿”无法拉大对“泛蓝”的优势，台当局施政的“咽喉”仍被泛蓝紧扼，封杀议案、瘫痪议事还是“立法院”一再重演的场面，让陈水扁掌控“立法院”的愿望化为泡影。
　　“拚选举”为第一要务
　　不过，陈水扁还是利用民进党实现“全面执政”、对政局的掌控力明显增强的有利条件，极力扩张自身权力，将“拼选举”列为其全年的第一要务，积极展开竞选连任的布局。
　　其主要做法，一是让嫡系人马占据重要政治、经济职位。陈水扁通过年初的“内阁”大幅改组、年底的“内阁”局部调整及对重要金融与公营企业人事的全面“绿化”，一步步地把自己的亲信和嫡系人马，如“行政院长”游锡堃、“内政部长”余政宪、“财政部长”林全、“中钢”董事长林文渊等，都放到了掌握重要政经资源、可以有效进行辅选的位置上。
　　二是树立在民进党内的霸主地位。陈水扁通过兼任党主席，调整民进党决策机制，及操控该党最高权力机构的改选，大幅扩张在党内的权力，奠定“一个独大”的霸主地位，打破民进党长期以来“派系共治”、集体领导的权力生态，并使该党成为其竞选机器的一部分。
　　三是扩大政党基础。为了突破民进党长期面临的发展瓶颈，改变“泛蓝大于泛绿”的选民结构，陈水扁利用执政资源，极力推动政务官、学界、商界、警界及军界人士入党，将部分原属国民党的中南部地方派系，如嘉义县黄派收编过来，以扩大该党的群众基础。四是稳定“基本盘”。陈水扁借激进“台独”势力聚会之机抛出“一边一国、公投立法”，暴露出“台独”真面目；在护照加注、驻外机构更名、拼音系统采用、地图重编等一系列问题上暗渡陈仓，全面推行“台独”路线；在年底选举中攻击马英九“香港脚”、“台北特首”，露骨地激化统独争议与族群矛盾，煽动“台独”情绪。此外，陈水扁还赶在年底前完成其上任后对全台319个乡镇的“走透透之旅”，提前为选举布桩。
　　施政成绩满盘皆墨
　　但是，由于陈水扁“只会选举，不会治国”，深陷“意识形态”与权力斗争的漩涡而不能自拔，决策摇摆不定，导致施政成绩满盘皆墨，几无可取之处，“看似紧踩油门，实则原地踏步，空转内耗”。一年来，岛内政局依然动荡，经济低迷，治安败坏，竞争力流失，失业率屡创新高，民众财产大幅缩水，生活水平下降，贫富差距拉大，痛苦指数上升。岛内先后出现的史所罕见的旱灾、假米酒致死案、“教育改革”混乱与一连串“打错针、发错药”事件，更是重挫了民众对执政当局的信心。民进党加速“向下沉沦”：从部分“立委”涉入“核四”弊案，到“新瑞都案”牵扯出的蓝绿共犯结构，再到该党高雄市议员在年底议长选举中的集体卖票，谢长廷接受玉皇宫的政治捐款，都让民进党人头上原先的“道德光环”黯然失色。
　　从年中开始，台湾社会各阶层对民进党执政的不满、不耐情绪逐渐升高，越过了爆发的临界点。首先是知识界的疏远与批判。过去一向“挺扁”的澄社直指民进党执政后“过分倾向大财团”，“政治白金化”，改革表现与民众期待“差很远”。胡忠信、南方朔等对陈水扁的失政作了深刻剖析，甚至预言陈水扁有可能无法连任。自由派学者对台当局的疏远，让陈水扁的一帮“御用文人”成为孤零零的辩护者。接着是基层的不满与抗议。8月份后，“反健保调涨大游行”、“9.28教师节大游行”、劳工“秋斗大游行”、“乡镇长请愿”等各种社会抗争事件层出不穷，显示出台当局与社会中下层矛盾的激化。尤其是，12万名农渔民冲破台当局的重重阻挠，不顾陈水扁的“温情喊话”，在台北市举行了台湾50多年来最大规模的游行，不仅重挫了陈水扁的声望，引起了“游内阁”的震荡，而且激化了“泛绿”内部矛盾，使台当局着力推动的“金融改革”无疾而终，民进党的改革形象严重受损，成为陈水扁上台后遭遇的又一次重大执政危机。南方朔认为，这表明陈水扁与民众的“政治蜜月期”已经结束，岛内民众开始对执政当局产生了“信心危机”与“信任危机”，民进党当局已陷入执政以来最大的“正当性危机”。
　　在年底台北、高雄市长选举中，民进党虽保住高雄市，维持了“基本盘”，但谢长廷在面对实力远不如自己的对手时险遭败绩；李应元的得票率创民进党6年来在台北市重大选举中的新低，显示出中间选民对该党执政的不满与抗议。国际舆论也认为这是岛内民众“对民进党投下仅次于不信任的警告票”。年底，岛内多家机构的民调均显示，民众对于陈水扁当局执政能力的失望程度及对未来感到悲观的比例大幅攀升，对于民进党的满意度与支持度持续下滑，陈水扁个人的支持度，尤其是在其原本占优的年轻选民中的影响力，均明显下降。
　　2002年，虽然陈水扁掌控政局的力量的有所明显增强，政局震荡幅度也小于2001年，但民进党的执政危机却继续深化。更为严重的是，民进党“清廉、勤政、爱乡土”的“立党之基”已经受到侵蚀，“民主进步”成为笑柄：民进党的腐化堕落以惊人的速度“向上”发展，改革未见任何成效已闹得鸡犬不宁、民怨沸腾；施政无能到了无法自我辩解的程度，甚至连台湾的自由度也因其加紧控制社会而遭人权组织降低排名；“爱乡土”沦为挑动族群矛盾、收割选票的工具，但年底选战表明，“统独牌”与“族群牌”已非致胜的万灵丹。陈水扁为了“拼选举”做了那么多“功课”，打了那么多“算盘”，却以执政声势不断下挫、连任难度逐渐升高这样不堪的结果收场，其实并不奇怪。
　　会继续在困境中打滚
　　展望2003年，“泛蓝”、“泛绿”两大阵营将围绕下届“总统”选举展开殊死搏斗。陈水扁为求连任，将会摆出“拼经济”、“大改革”的架势，以塑造政绩。但是，由于短期内影响岛内政经发展的基本因素，包括台当局的执政格局与执政能力，均不会有根本的改变，陈水扁来时不多，取得明显政绩的可能性甚微。不过，陈水扁也可通过加紧侦办高雄市议长贿选案、“新瑞都案”等弊案，做出大力扫除“黑金”的姿态，以树立“改革”形象，对“泛蓝”进行反制。这虽然是陈水扁取得政绩的一条“捷径”，但由于上述弊案还牵涉到民进党一些重量级人士，如拿捏不当有可能引火上身，对其“除弊”决心将是一大考验。
　　当然，摆在陈水扁前面还有一条“堂堂正正的大路”，那就是改善两岸关系，开放“三通”，以刺激岛内经济；跳出权力斗争的格局，以化解朝野对立，稳定台湾政局；摆脱“选票至上”思维，大力推进改革，为民谋利。但从过去的经验看，陈水扁大概还是会选择走他那条“卑琐的小路”，其继续在执政困境中打滚的结局也几可确定。

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