自2007年开始，大陆陆续推出企业所得税新制、劳动合同法等，加上研拟中的“工资条例”，台商在大陆的生产性经营环境已经大不如前；另方面，最近在富士康、本田事件下引爆的工潮，更进一步催动了台商回台投资的意愿。这也正是近年台湾当局积极推动之事，例如自2007年起即设有“台商回台服务办公室”，以专人专责处理台商返台的工作，包括协寻土地厂房、投资优惠、升级转型咨询与协助等，只是未见起色。台湾《经济日报》12日发表社论指出：缩小在这一过程中的认知差距，将是能否成功吸引台商回台的关键。
社论摘录如下：
近年台商回台投资生产性事业的成果不多，主要原因之一是，台商总是会问：回来可以做什么？当时台商会问这个问题，显示出两层意义；一是台商的确有回台投资的意愿，否则就不必问这个问题；二是这些台商回台，可能不想做同样在岛外做的事，否则也不必问这个问题。
以同样的生产行为，台商比较优先的选项，还是会选择往大陆或东南亚迁移，除非有其它生产模式或新兴产业值得尝试，否则即使有意愿回台，却不一定化为具体行动。先前，台湾当局为吸引台商回台，也曾研究设置所谓“经贸特区”或“台商专区”，以嘉惠台商；但此特区怎么个“特”法，却有不同想法与思维，如提出第三代加工出口区构想，希望借由降低区内赋税、租金及放宽外劳限制，吸引台商回台；也曾思考扩大自由贸易港区的功能为之。
不过，据相关部会的非正式了解，被锁定回台的中大型台商，最关心的还是岛外劳工占岛内劳工比率及岛外劳工基本工资脱钩的问题，因而无论是何种形式的特区，倘若无法明显区隔出特区内外的岛外劳比率及工资差异，台商在成本比较下仍是不会回台的。但是，谈岛外劳工比率或基本工资脱钩的问题太过敏感，以致设立特区的构想也不了了之。由此可知，过去特区政策的一大矛盾是，台商基本上无法回台做同样的事，台湾当局却希望以降低成本做为诱因，希望台商回台做在大陆已做不下去的事。
随着大陆调薪风潮兴起、土地成本上涨，以及终将面对的人民币升值问题，大陆的生产条件正日趋严苛，台湾当局此时欲以低成本优惠吸引台商回台的政策，恐怕未必能奏效；大陆之所以成为世界工厂，与其随时可设万人工厂的经济规模有关，其它发展中国家及地区无法复制，又岂是台湾能走的路。台湾当局备齐土地及水电、放宽外劳比率、弹性定义基本工资，甚至提供低利资金、轻税环境，那还缺什么？只差订单就可以开工了。但反过说，如果目前本地企业也能拥有这些优惠及便利，说不定订单也可增加，又何需台商回台。
以往经贸特区设计的另一盲点，是如何平衡特区内外间的落差，如果区内区外差异很小，显示不出特别，也就无需设特区；但差异太大，又何以独惠台商？因此，经贸特区要真能具体落实且不会引发争议，一定是要建构在台商与本地企业互补的条件上。我们都了解，台湾过去的成就与优势，包括了岛外台商的大规模生产能量、台湾本地的中间财量产能力、创新能耐及多元文化，但可惜的是，这四大优势未能有一平台，予以有效整合。
因此，经贸特区最需拥有的“特别”，应在于发挥上述的整合功能，以汇集岛外台商、岛内企业的研发创新、试产及高阶制造于特区中，使此特区得以扮演新经济发展模式的试验场域；大陆都可以有天津生态城的试验，台湾应该更有条件从事未来经济的试验。这时候的台商，当无须再问回来做什么；因为，只要有想法，遍地都是为你所用的创新资源。
[责任编辑：栗琰]
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