加快要素市场改革,努力提高全要素生产率。推进土地、人力资本、资金、科技等领域改革,消除要素自由流动的体制障碍。加快推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,建立城乡统一的建设用地市场;加快事业单位改革步伐,促进人才自由流动,完善同工同酬的劳动人事制度;推进职工基础养老金全国统筹和基本医保异地就医结算,引导劳动力资源有序流动;强化公益性创新平台建设,以更灵活的机制促进科技成果转化,加快形成新的生产力;以打破行政垄断和地方保护为重点,真正让价格机制引导要素优化配置。

　　加快国企改革、支持民企发展,促进公平竞争。在深化国企改革方面,重点是加快公司制股份制改革和企业治理结构创新;改革国有资本授权经营体制,加快国有资本投资、运营公司改革试点,建立以管资本为主的国有资产监管体系;加快推进混合所有制改革,促进国有资本和非国有资本双向进入、交叉持股;通过兼并重组,处置一批“僵尸企业”,优化国有资本配置。在支持民营企业发展方面,主要是进一步放宽非公有制经济市场准入。法律法规未明确禁入的行业和领域,都应允许各类市场主体平等进入;凡是向外资开放的行业和领域,都应向民间资本开放。

　　加快财政金融体制改革,为实体经济提供更好的发展环境。在财政税收方面,进一步减税降费,营造公平税负环境,优化税制、税率和税收结构,逐步实行普惠式降税和普遍性减费,尤其要实行以鼓励研发和技术改造为目标的结构性降税。在金融方面,通过增加对制造业信贷投放、增加直接融资、大力发展普惠金融和绿色金融等措施,引导更多资金流入实体经济,有效降低融资成本,提高实体经济发展能力和国际竞争能力。

　　(作者为中国宏观经济研究院首席专家)

　　《 人民日报 》( 2017年03月13日 07 版)

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