倪永杰：两岸政治定位与一中框架刍议
三、台湾当局的两岸政治定位
（一）定位历史及其方法
六十多年来，台湾方面对于两岸政治定位经历了四个时期，具体如下：
一是两蒋时期的“一个中国”定位。两岸双方都主张一个中国，反对“两个中国”。两岸双方都自称“正统”，代表整个中国，两岸均反对“双重代表权”。二是李登辉早期“分裂分治”定位。20世纪80年代末至90年代中期的台湾当局主张“一个分裂分治的中国”，谋求“双重承认”、“平行代表权”。将两岸定位为“一国两地区”、“一国两府”、“一国两对等的政治实体”等，期间还出现“以一个中国为指向的阶段性两个中国”声音。三是李、扁合流时期的“台独”定位。1996年12月, 台湾当局为“修宪”召集“国家发展会议”，提出五种两岸政治定位观点，包括“国内关系”、“国际关系”、“国内关系中的特别关系”、“国际关系中的特别关系”及“准国际关系”五大类。李登辉于1999年7月9日抛出了“两国论”，声称自1991年“修宪”以来，两岸关系定位在“国家与国家，至少是特殊的国与国关系”。李登辉甚至抛出了分裂大陆的“七块论”。2002年，陈水扁抛出了“一边一国”，大搞“台湾正名”、“法理台独”、“文化台独”，认定“中华民国在台湾、中华民国是台湾”，严重恶化两岸关系。四是马英九时期的“宪法定位”。马英九基于“中华民国宪法”、“宪法增修条文”及“两岸关系条例”，提出了两岸“互不承认主权，互不否认治权”、“两岸是特殊关系，但不是国与国关系”等论述，重新梳理两岸关系法理上的连结点、共同点，使两岸在政治定位上相向而行，也为两岸双方准备了探讨两岸政治定位的良好气氛与必要条件。
回顾台湾方面对于两岸政治定位的历史，不难发现，台湾方面采取四种方式进行两岸定位。一是“同一性定位”，两蒋时期，两岸执政当局采取贬损式方法进行各自定位，两岸双方只从各自的意志出发，以肯定自己、否定对方的方法定位双方的关系。但两岸高层均视两岸为同一个国家，只有一个中国。两岸只有相互取代的问题，没有“两个中国”、“一中一台”的问题。二是“一二式定位”，即援引现代主权观的理论，区分主权与治权，把治权从主权中离析出来。主张两岸“主权重叠”，但“治权分立”、“互不隶属”，包括“一国两府”、“一国两区”、“一国两对等政治实体”等都是源自这样的理论。三是“一二三式定位”，即在“一二式定位”的基础上，将主权离析出主权、治权及管辖权，进一步淡化主权、治权内涵，强调作为一个政府的管辖权，包括属地管辖、属人管辖、普遍性管辖及保护性管辖。四是“二二式”定位，就是李、扁鼓吹的“两国论”、“一边一国论”。民进党传统主张“台湾主权独立”，两岸“互不隶属”。目前看来，引起两岸冲突紧张的“二二式定位”，不符合两岸和平发展的趋势与两岸共同利益与需要，必将遭到历史唾弃。唯有“一二式定位”提供了模糊空间，或许能成为破解两岸政治难题的密钥与创意“魔方”。
（二）马英九的两岸定位
马英九执政以来，先后就两岸政治关系形成一系列论述，概括为六个基本支柱。一是依据“中华民国宪法”与“宪法增修条文”，两岸为“一个中华民国，两个地区”，即台湾地区与大陆地区，马也曾称两岸关系就是“中华民国”之下的“自由地区与大陆地区”。2012年3月“胡吴会”上，吴伯雄提出“一国两区”两岸定位，遭到民进党的猛烈攻击，马英九便改为“一个中华民国，两个地区”。二是“中华民国领土主权涵盖台湾与大陆，目前政府的统治权仅及于台、澎、金、马”。三是两岸“互不承认主权，互不否认治权”。马曾表示“中国大陆还是我们‘宪法’上的国土，我们不可能承认在我们国土上还有另一个国家”。四是“三不”，即“在中华民国宪法架构下，主张不统、不独、不武”；“无论在国内与国外，都不会推动‘两个中国’、‘一中一台’或‘台湾独立’”。五是两岸非“国与国”的关系，两岸不是国际关系，而是特殊关系。六是两岸互设办事机构非驻外机构，不同于“驻外使领馆”，不挂旗、不办签证业务。
概括马英九对于两岸政治定位论述，具有两大特征。一是“一中原则”与“一国”内涵。马坚持两岸同属“中华民国”，两岸“非国与国关系”、“不是国际关系”。二是两岸既非“特殊的国与国关系”，也非纯粹的国内关系，也非中央政府与地方政府关系，而是特殊关系。两岸政治定位要充分体现两岸关系的特殊性。马所言“特殊关系”为未来两岸双方探讨两岸政治定位提供了包容的空间与丰富的想象，这种特殊性成为两岸政治定位的创意“魔方”。如果台湾方面感受到了可能拥有足够的诠释空间，两岸双方较有可能在政治定位上达成共识，形成清晰的共同认知。
2013年下半年以来，两岸执政当局在一中原则、一中架构方面形成紧密交流与互动，达成高度共识，实属来之不易。6月13日在“习吴会”上，国民党荣誉主席吴伯雄向习近平总书记明确表明：坚持“九二共识”与“反对台独”是国共两党一致的立场。两岸各自的法律、体制都主张一个中国原则，都用一个中国架构来定位两岸关系，而非国与国的关系。7月20日马英九回函习近平总书记的，公开明确引用当年海协、海基两会共识：“1992年，海峡两岸达成‘各自以口头声明方式表达坚持一个中国原则’的共识。”[1]这是最近几年来，马英九执政当局有关一中原则、一中框架最为明确的表达，进一步提升了两岸高层政治互信，为两岸政治对话、寻找政治定位营造了良好的气氛，创造了有利条件。
