重返亚太 美国台海政策调整新动向

　　众所周知，美国是影响台湾问题最大的外部变量。出于“重返亚太”的战略考量，美国重新定位台湾的角色，调整对台关系，无疑会对处于和平发展阶段的两岸关系造成不容忽视的复杂影响。一方面，美国希望通过此次调整，增大对台湾的影响力和控制力，保持台海基本和平稳定的局面，以便美国腾出手来应对更为重要和棘手的国际国内问题；但另一方面，由于此次调整的基本考量是利用台湾问题牵制中国的快速崛起，尽可能让两岸维持现状，这势必会对两岸和平发展的深化以及两岸的和平统一产生负面影响。

　　第一，固化两岸之间的对抗关系。由于历史原因，两岸至今尚未摆脱长期形成的结构性对抗关系。而美国“重返亚太”战略的实施将促使两岸对抗关系的进一步固化。一方面，美国加强美台关系，将进一步巩固美国对台湾的影响力和控制力，造成台湾在战略上、安全上对美国依赖度的增大，被牢牢绑架在美国的东亚战略布局中，继续成为美国牵制中国崛起的重要战略棋子；另一方面，美国加强美台关系的努力也会促使台湾把美国“重返亚太”看成加强美台关系的良机，并努力借此进一步加强与美国在战略上的步调一致，借美自重，增强抗衡大陆的实力和底气。比如，在军售问题上，台湾一直把美国对台军售的级别和数量看成台美关系的指标性因素。在台湾当局看来，通过武器采购，可以让美国相信台湾不会偏向中国大陆，台湾是美国在亚太地区的忠实战略盟友。为修补陈水扁时期被“台独”势力损害的台美互信关系，马英九多次向美方强调,台当局不会片面改变海峡两岸的现状，将展现自我防卫决心，合理地向美采购武器。可以预计，只要美国继续向台湾出售武器，美台就会始终维系着安全上的紧密合作关系，台湾作为美国对抗中国崛起的战略棋子地位也就很难发生根本性改变。

　　第二，影响两岸政治对话的进程。由于近年来美国对两岸政治对话议题越来越敏感，并以各种途径对两岸政治对话表达出担忧，台湾当局出于维护美台关系的考量，不得不在两岸政治对话问题上持更加慎重的态度。台“驻美代表”金溥聪就曾公开表明，他从美方得到的消息是，“美国希望台湾和大陆保持和谐、有益的关系，但不要太过头”。近年来，马英九在“外交”政策上一再强调“亲美、友日、和中”，这和呼应美国的立场不无关系。美国在两岸政治对话问题上的态度已经成为台湾当局大陆政策近年来保守化的重要原因。正是考虑到美国的因素，台湾当局一直在回避和拖延两岸政治对话，不敢、不愿触碰两岸政治议题的意向十分明显。

　　第三，弱化两岸合作共同维护国家主权的动力。尽管台湾当局清醒地认识到，钓鱼岛、南海岛屿事关一个中国的领土主权，并无多少让步的空间，但台湾对美国的牵制中国崛起的东亚战略意图心知肚明。既然美国担心两岸联手保钓、维护南海主权不仅会打乱美国的亚太战略部署，而且可能形成两岸军事安全上的互动或合作关系，从而影响美台军事安全合作，台湾就不得不在此类相关问题上持谨慎态度。为了避免引起美国的不快，马英九一再表示在钓鱼岛问题上不会与大陆合作。台“国安局长”蔡得胜2012年9月甚至表示：“美国非常忧虑台湾与中共联手捍卫钓鱼台主权，我方目前的稳健作为，相信能得到美国的谅解及肯定。”在美国的压力下，台湾当局也公开表达了对两岸联手保钓的否定态度。2013年4月，台“海巡署长”还做出既违背法理又违背情理的表态，竟然声称若有包括中国大陆在内的非台籍渔船进入钓鱼岛水域，台方会“依法取缔、驱离”。可以预计，只要台湾继续奉行“挟美自重”思维，把发展美台关系放在首位，台湾就很难摆脱这种既要维护美台关系又要捍卫“国家主权”的尴尬处境，两岸也很难在事关中国主权的议题上开展多少实质性的合作。

　　第四，增大两岸在台湾“国际空间”问题上的矛盾。台湾的国际活动空间问题是两岸间高度敏感的问题，又是一时难以解决的棘手难题。目前，台湾相当一部分人自认为是一个“主权独立国家”，有权利拥有“邦交国”，有资格参加国际活动和国际组织，强烈希望扩大台湾的“国际空间”。对此，大陆方面也充分理解，并在可能的情况下予以了照顾。党的十八大报告还明确提出，“希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排”，从而为两岸通过政治对话处理此类问题提供了明确的思路。但由于美国试图利用大陆的政策灵活性，时常发出支持台湾扩大国际活动空间的信号，以此讨好台湾，这容易对台湾民众和台湾当局在上述问题上的政治意愿和倾向造成误导和误判，会让台湾某些政治势力误认为这是扩大台湾国际活动空间的良机，台湾可以借助美国对大陆施压并迫使大陆让步，进而造成台湾以“主权国家”身份出现在国际场合的事实。一旦遭到大陆的抵制，台湾民众就会产生针对大陆的不满情绪。显然，美国的上述姿态只会扩大两岸在这一问题上的分歧，凸显两岸间的矛盾，使得两岸通过对话解决此类问题的难度增大。