俞新天：扩大台湾国际参与路何在

　　香港中评社今日刊载上海台湾研究所所长俞新天的评论文章分析台湾国际参与问题。俞新天指出，过去8年台湾参与国际活动的成果空前丰富，台湾应珍惜8年经验，记取历史教训，目前两岸关系面临十字路口挑战严峻，何去何从应谨慎思考。

　　全文内容如下：

　　2016年选举后，以蔡英文为首的民进党即将上台执政。尽管现在还处于“5.20”前的预备窗口，但是两岸关系已被搅得风急浪高，而台湾涉外也事件频出，显示出未来台湾涉外政策改变的蛛丝马迹，例如，发生于肯尼亚和马来西亚的台湾电信诈骗案的处理，台湾对中国大陆与冈比亚建交的反应，日本扣押台湾在冲之鸟礁作业的渔船，等等。这对台湾是福耶？祸耶？未来的种籽埋于过去，今天将决定明天的气候。必须总结历史的经验教训，才能把握发展方向和趋势。

　　一、8年来台湾参与国际活动的成果空前丰富

　　过去8年，在“九二共识”的政治基础上，两岸关系掀开了历史新篇章，进入了大交流、大合作、大发展的新阶段。马英九当局对处理扩大台湾国际参与提出了自己的思路。马英九相信，“从大陆走向世界”既是正确方向，也是可行路线。大陆政府秉持一贯的立场，认为在“一个中国”的原则下什么问题都好谈，释放了最大的善意，促成了台湾人民热切盼望的国际参与项目，取得了相当多的成果。举其要者，有以下几个方面。

　　1、两岸在对外交往时避免内耗，形成了良好的氛围。2、台湾以适当名义参加世界卫生大会和国际民航组织大会。3、台湾与新加坡、新西兰签订经济合作协定。4、两岸代表在APEC中会面频繁，互动热络，合作良好。5、台湾参加了一系列国际组织和国际非政府组织，例如“政府采购协议”等。6、两岸互相参与在对岸举办的经济、体育、文化等方面的国际活动。例如在大陆举办的亚洲博鳌论坛，夏季达沃斯论坛等，都邀请了台湾较高层级人员参加。而在台湾举办的高雄世运会和台北花博会，大陆也共襄盛举。7、台湾获得160余国的免签待遇。这给普通台湾人民带来实实在在的便利和好处。马英九也承认，如果没有大陆的善意，这是不可能做到的。

　　二、珍惜8年经验，记取历史教训

　　由于两岸共同享有“一个中国”主权的国际空间，台湾参与国际组织活动问题只能由两岸共同协商。在涉外的问题上两岸关系不会“边缘化”，而是永远处于中心位置。美国、日本或其他国家考虑的出发点自然是它们的国家利益，台湾靠傍它们最终会失算失望。民进党上台之后，如果想要兑现其对人民信誓旦旦的承诺，保持扩大台湾国际参与的势头，就应当很好地研究过去八年的历史，珍惜并“概括承受”过去的经验，记取和避免重犯历史错误。

　　过去八年台湾扩大国际参与所以能达到前所未有的程度，主要经验如下。

　　1、在“九二共识”的政治基础上，两岸关系蓬勃发展，扩大台湾国际参与才有可能。马英九正确地指出，两岸关系不是国与国关系，而是一个国家内两个地区之间的关系。大陆政府一直重申，反对“台湾独立”、“一中一台”、“两个中国”。在这个前提下，才能谈“一中各表”，求同存异。

　　2、两岸关系高于对外关系，是扩大台湾国际参与的必要条件。对外关系涉及“一个中国”的主权问题，两岸同属一个中国，这符合双方的法律规定，因此必须两岸优先协商，才能解决台湾扩大国际参与的问题。

　　3、两岸互相尊重，共同协商，务实地处理各种复杂的具体问题，保证了台湾扩大国际参与的实现。无论涉及台湾的双边合作，还是国际组织的加入，两岸都克服了各种困难和障碍，找到适合台湾身份地位，又能被台湾、大陆和国际所接受的方案。

　　4、两岸与国际进行密切和积极的沟通，不仅保证台海两岸和平发展，而且让地区和世界分享了和平红利，受到了世界各国的赞赏。

　　当然，不少台湾人感到不满足，觉得为什么不能有更多的成果。民进党和绿营有些人则借此散布，归咎于大陆没有善意，“打压”台湾，云云。事实正好相反，大陆释放的满腔热情与善意，却遭到了岛内政治的阻遏。马英九提出“活路外交”，务实参与国际活动，由于在坚持“九二共识”的基础上与大陆取得了理解和合作，故而成果空前。然而，有些两岸之间可以模糊之处，在国际上却不能，不造成“一中一台”或“两个中国”，是符合两岸各自的法理规定的。台湾如果要更广泛更深入地参与国际活动，两岸必须进行政治对话，在协商共识的前提下做出安排。民进党和绿营“抹红”“抹黑”、谩骂攻击马当局的对外政策，目的是将“罪责”套到国民党当局和大陆头上，收“打马”、“反中”和误导民众一石三鸟之效。

　　多数台湾民众并不了解，其实台湾同时与不少国家在谈判经济合作协议，迄今只有与新加坡和新西兰签订了协议。不是中国大陆从中阻拦，而是任何国家都想争取到最大化的利益，与台湾进行博弈，没有哪个国家会对台湾“施惠让利”。只有中国大陆对台湾出于血浓于水的同胞亲情，才会一再释放善意。中国大陆是台湾最大的依傍靠山和最重的加权砝码。台日渔业协定为何能签订？如果没有中国大陆的压力，日本难以做出如此让步。2009年日本处理台湾渔船与今日的“东圣吉号”渔船为何截然不同，前倨而后恭？因为蔡英文当选，两岸关系转冷，日本觉得台湾势单力薄，失去大陆奥援，不再把台湾放在眼里。那些被民进党煽动的“反中”台湾民众和台湾青年，实在应该睁大眼睛，开动自己的脑筋想一想，离开两岸关系求得扩大台湾的“国际空间”，必定会南辕北辙。

　　三、十字路口挑战严峻，何去何从谨慎思考

　　“5?20”后以蔡英文为首的民进党将上台执政，两岸关系面临严峻挑战，又一次走到十字路口。现在判断为时尚早，个人只能作些可能的展望。

　　最好的可能：希望蔡英文和民进党能够以台湾人民的利益和福祉为重，认同“两岸同属一中”的原则，维护来之不易的两岸和平发展成果，包括台湾国际参与的成果。

　　最坏的可能：蔡英文和民进党继续其“台独”理念和行动，否定“九二共识”，推翻两岸已经取得的协商成果，大搞“去中国化”，实行对大陆不友善甚至敌意的政策，其结果十分严重，使两岸有识之士都忧心忡忡。蔡英文有陈水扁执政的前车之鉴，应避免重蹈覆辙。

　　蔡英文也可能在两岸关系性质问题上使用模糊解释的手段，玩弄似是而非的概念，企图蒙混过关。这也是根本行不通的。一个中国原则是大陆处理两岸关系的底线。今天中国大陆的综合实力上升，在国际事务中的地位与作用空前提高，蔡英文想“从世界走向中国”，其结果必然鸡飞蛋打，两头落空，既破坏两岸关系，也不可能得到世界的肯定。

　　对蔡英文和民进党来说，一念之差差毫厘，毫厘之差谬千里，应谨慎三思。对大陆而言，两岸关系总是在曲折中发展的，争取最好的结果，也做最坏的准备。归根结底，还是要相信和依靠两岸同胞，共同争取中华民族的光明未来。 （俞新天 作者系上海台湾研究所所长）