重返亚太 美国台海政策调整新动向
长期以来，美国一直是影响台湾问题国际环境的最大变量。近年来，随着“重返亚太”战略的实施，美国开始重新审视台湾的角色，并根据新的战略需求调整对台政策。由于美国此次对台政策的调整是在中国崛起的背景下进行的，面对的是两岸和平发展的新形势，这一调整势必会对两岸关系产生复杂而深刻的影响。本文试图从分析美国亚太战略的调整入手，透视台湾对于美国亚太战略的新价值、美国对台政策调整的基本内涵及其对两岸关系的复杂影响，在此基础上思考中国战略应对的新思路。
一、“重返亚太”战略视野下台湾角色的再审视
奥巴马政府第一任期上台后不久，美国就启动了“重返亚太”的战略调整。国务卿希拉里·克林顿2009年2月访问亚洲时就提出，美国将重返亚洲，改善同亚洲盟国的关系，扩大参与亚洲事务，增强在亚洲的影响力。2011年，希拉里?克林顿在美国《外交》杂志上发表题为《美国的太平洋世纪》一文，明确指出美国未来10年外交战略重心将转向亚太，要将政治、经济、外交、军事等资源投向这一地区。依据上述战略部署，近年来，美国在亚太地区动作频频。政治上，加大针对亚太地区的外交力度，拉近与亚太国家的政治关系；军事上，致力于巩固和加强与日本、韩国、菲律宾等传统盟友的安全合作关系；经济上，大力推动“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），试图构建自己主导的亚太经济合作新框架；社会文化上，着力加强与亚太国家在教育、环境、文化等领域的合作，增大在亚太地区各种事务的参与度，力图在亚太地区推行美国价值观。
虽然美国一再宣称，“重返亚太”战略旨在维护亚太地区的力量平衡，确保亚太的和平与稳定，不是为了遏制中国。但从美国战略调整的基本态势和实施举措看，这一战略具有明显的应对中国崛起的战略考量。为了巩固和强化自身在东亚的战略优势地位，美国在延续“以台制华”战略的同时，也在根据亚太形势的新变化和美国战略的新需求，重新审视台湾对于美国亚太战略的现实意义。
从大国关系层面看，在过去的10年中，中美两国在力量对比上出现了快速的此消彼长的变化。美国先后发动阿富汗、伊拉克战争，国力遭受严重的消耗，国际形象也严重受损。而中国自2001年加入世界贸易组织（WTO）后，经济上始终保持高速增长态势，综合国力不断迈上新台阶，国内生产总值（GDP）总量已位居世界第二。中美两国的GDP之比已经从10年前的8比1缩小为约2比1。与此同时，依托不断增强的经济实力，中国国防现代化正在持续快速推进，在国际舞台上特别是亚太地区的影响力不断上升。鉴于此，美国有人担心有朝一日强大后的中国会将美国的势力排挤出东亚，从而破坏美国的亚太乃至全球战略布局。从这一意义上讲，如何应对中国崛起已经成为美国在全球战略层面最为现实的课题。希拉里·克林顿曾坦言：“与中国的关系是美国有史以来必须管理的最具挑战、影响最大的双边关系之一。”在中国快速崛起的背景下，台湾作为美国东亚战略棋子的地位就显得尤为重要。对美国而言，利用台海两岸之间的矛盾，维持“不统不独”的现状，无疑符合美国的战略利益。反之，一旦台湾偏离既定的战略轨道向中国大陆倾斜，不仅会严重冲击美国的“以台制华”战略，而且会进一步加剧中美力量对比的快速变化，进而削弱美国针对中国的战略优势。正因为如此，希拉里·克林顿2011年11月在夏威夷“东西中心”发表演说时强调，美国致力维持台湾海峡的和平及稳定，但“台湾是美国重要的安全及经济伙伴，美国与台湾有坚实的关系”。
从地缘政治层面看，冷战时期，美国一直将台湾看成防止所谓共产主义扩张的“第一岛链”战略部署的重要一环。在中国迅速崛起的新形势下，台湾则可以在防范和围堵中国影响力扩展方面发挥不可忽视的作用。在美国的一些战略家看来，由于地处“第一岛链”的中间位置，台湾可以成为美国遏制中国东进太平洋的桥头堡，只要台湾继续成为美国的战略伙伴，继续扮演制衡中国大陆的角色，中国就不可能成为西太平洋地区真正的海军大国，也就无法挑战美国在西太平洋的海上霸权。美国国防部中国科前科长石明凯(MarkStokes)就认为：“台湾是美国的核心利益所在，作为特别的联盟伙伴，台湾将在空海一体战理念、联合作战介入概念（JOAC）以及亚太‘再平衡’战略的实施过程中发挥轴心作用。”亲台派代表人物薛瑞福（RandySchriver）也认为：“如果中国控制了台湾海峡，一旦战争爆发，它将可以有效地阻止美国及其盟国进入关键的海上通道”。何况，美国“重返亚太”战略的重要思路是强化美国在东亚的军事优势，在东北亚致力于加强和日本、韩国的军事合作关系，在东南亚致力于加强与菲律宾等国的军事合作，而台湾海峡在战略位置上则是东海和南海之间的连结点，维持美台“准军事同盟关系”可以确保美国在“第一岛链”的战略部署连为一体。此外，继续加强美台战略合作，维持两岸“不统不独”的状态，可以迫使中国大陆不得不把部分的战略资源特别是军事资源投放在应对台湾方面，从而削弱了中国针对美国的军事部署，减轻美国在西太平洋地区的军事压力。
