朱松岭：和平发展时期的两岸政治关系亟需思考

　　三、全面发展两岸政治关系的思考

　　两岸政治关系错综复杂，有历史遗留问题，有两岸关系演进中产生的问题，也有外部势力干涉所造成的问题，既是个政治问题，也是个法律问题，盘根错节，纷繁复杂。因此，全面发展两岸政治关系不是一日之功，有一个耐心等待、化解的过程。但是，这一过程中有必要针对两岸特殊的政治关系做妥善的思考。

　　国共两党经高层会谈，已经达成了“一个中国框架”或架构的共识。这个共识从具体到抽象，是两岸当局从各自的现行规定出发得出的必然结论。双方在一个中国内涵上依然有不同的理解，但是，在蓝绿恶斗的台湾政坛，能公然提出“中华民国宪法”中的“一个中国”架构，无疑是对“台独”话语权的重大突破，无论如何这是两岸关系和平发展在岛内深入人心的表现。未来，“一个中国框架”或架构作为“九二共识”进一步具体化的阐述方式，将在两岸政治关系的发展中注入越来越多的正能量。因为，两岸在事关维护“一个中国框架”这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。

　　当前的“一个中国框架”内存在着两个政权体系。对于这两个政权体系的研究，有诸多的“一国两?”设想，诸如“一国两区”、“一个国家，两个政治实体”等。这诸多的“两?”的对等，只能限于政权层面，而不能无限拓展，其概念和内涵也不能随意延伸。如果在“两区”、“两体”中加上“对等”位阶，再借助于“两区”、“两体”偷渡国家的内涵，“于是由‘一国两体’自然可以得出一个中国内存在着两个国家的推论。”在上述意涵下，“一中框架”下的两个政权在对内层面上是平等的，而对外事务上应继续本着“排他性”承认的原则，各自在国际上维持“一个中国”的架构，并逐渐走向对外事务代表权上的融合。

　　当前，岛内政坛还存在着严重的蓝绿对立，政党的民族认同、国家认同、乃至对“宪法”的理解都存在着严重分歧。比如，以国民党为代表的蓝营认同“九二共识”、反对“台独”，而以民进党为代表的绿营不认同“九二共识”并拥有“台独”党纲。台湾是选票决定执政的地区，政党轮替已成常态。从理论上讲，不认同“九二共识”的政党经过一次选举就有可能上台执政，他们在“立法院”也存在占据过半席次的可能性。若出现这种情况，两岸关系和平发展就有可能被阻断，两岸政治关系可能发生严重倒退。这里，特别需要关注一点：台湾作为一个选举的社会，遵守法律是其必然的规则。即便按照自己的意思去妄断法律的含义，也需要在既有文本上付诸自己的理解，并将其作为“宪法解释”或“法律解释”的组成部分，以这种方式推诸社会。因此，在重视政治思维的同时，加诸法律思维，有助于更好地推进两岸政治关系的良性发展。笔者以为，“一中框架、内外有别。对内平等，对外互补”或可为两岸政治关系的改善略尽绵薄。（作者：朱松岭，北京联合大学台湾研究院教授。）【原文刊登于《台海研究》（季刊），2013年第1期】