杨幽燕：民进党两岸政策转型瓶颈能破吗？

　　今年1月，民进党“对中政策检讨纪要”提出，应自信参与两岸交流，包括智库与地方执政县市的城市交流②，意味着为民进党人士与大陆交流开启了政策“绿灯”，众多民进党的“立委”、党工和绿营学者频繁往来大陆始成常态。是月，“小英教育基金会”执行长林全率团登陆，进行两岸经贸“专业交流之旅”。6月，被视为“台独”标志性人物和明日之星的台南市长赖清德访问上海，至此民进党执政县市长全部已到访过大陆。对于备受瞩目的国台主任张志军首次访台，实现第二次“张王会”，民进党发言人表示，党对两岸正常交流抱着积极且正面的态度，高雄市长陈菊说，党中央鼓励她与张志军见面，也相当重视“菊张会”③，蔡英文还公开表态，愿意在不设前提的条件下与张主任在民进党中央会面。可以说上至党主席蔡英文，下至民进党执政县市首长及民意代表普遍对此访表达了欢迎的态度。

　　值得一提的是，民进党人士访问大陆进行交流之后，对大陆的态度大都出现了细微变化，如2013年陈菊访陆并邀请大陆市长到高雄出席“城市论坛”，即不再直呼大陆为中国，而称“中国大陆”；蔡英文在林全等人到大陆交流之后，也常以“对岸”称呼大陆；谢长廷更主张把民进党的“中国事务委员会”和“中国事务部”，改为“两岸事务委员会”和“两岸事务部”。这些言辞的调整，不管是表达善意，还是策略运用，都值得肯定和鼓励。

　　实际上，2012年台湾地区领导人选举失利之后，检讨两岸政策，一直是民进党内热议的话题。一段时间以来，所谓“台独、‘建国’已失去主流市场”（姚人多）、民进党若抱着“台独”不放，就会成为“永远在野党”（谢长廷）、“民进党应该从追求台湾‘独立’转变为保卫‘独立’现状”（郭正亮）、“冻结‘台独党纲’与通过‘中华民国决议文’”（童振源）等观点与主张纷纷出笼，有人还大声疾呼举行“中国政策大辩论”。在这样的背景下，从2013年7月起，民进党“中国事务部”先后举行了九场对中政策扩大会议，即所谓的“华山会议”，检讨民进党的两岸政策。

　　但是，党主席苏贞昌在第一场会议上即定调，“台湾前途决议文”仍是民进党的核心思维，民进党的两岸政策必须跟国民党有所区隔④。经过号称“有史以来对于两岸关系最全面、最深入的探讨”，1月9日，民进党中国事务委员会委员根据“华山会议”讨论情况推出了“2014对中政策检讨纪要”。该检讨纪要明确宣示民进党“基本立场与核心价值不变”，坚持“台湾与中国分别为两个互不隶属的国家”，继续固守台独立场。同时，“检讨纪要”通篇弥漫对大陆敌意，称20年间“中国崛起对既存区域秩序与台湾军事外交构成挑战”，“更有实力威胁、影响台湾”，两岸交流“侵蚀、破坏台湾自由、民主、开放的生活方式”，指中国经济崛起是台湾面临三大冲击之一，并将台湾经济边缘化归罪于大陆的“刻意抵制”，根本看不到对两岸关系基本态势的理性分析。此外，“检讨纪要”依然固守冷战思维和悲情意识，声称台国安战略失衡，将冲击“区域与台海安全环境”，民进党认识到“台湾在美国再平衡战略中可以扮演的角色”，要“强化与周边民主国家的连结”，“深化与民主先进国家的伙伴关系”⑤。

　　总的看，“华山会议”总计有“629人次出席，57篇引言报告，15篇书面意见，227人次发言”⑥，内容虽然触及了民进党两岸政策的方方面面，甚至围绕承认“九二共识”与否或找出“九二共识”的替代方案展开专场讨论，但端出的“检讨纪要”却形同未做出任何检讨，一切仍在原地打转。会议过程中对民进党八年执政和在野五年多两岸政策的认真反省与诤言建议，如邱义仁提出民进党必须解决被认为“逢中必反”的印象，需要思考两岸经济协议（ECFA）与“两岸服务贸易协议”是否真的一无是处，谢长廷提出的“以台湾的宪政共识作为两岸对话的基础”，童振源提出要解决两岸政治交流的失衡问题，首先要调整“台独党纲”并通过新的“决议文”，建立正式的民共对话平台等，在“检讨纪要”里都不见踪影，均被刻意忽略和回避掉了。

　　在最后一场“华山会议”上，民进党“立法院”党团总召集人柯建铭突然抛出“冻结台独党纲”建议，在党内外掀起了一场不小的风波，岛内舆论虽然热议不断，但党内和者了了，苏贞昌一句“现在没有冻结不冻结台独党纲的问题”，就把该建议打入冷宫，未能列入“中委会”议程。7月民进党“全代会”前夕，陈昭南、郭正亮、童振源等40位党代表共同连署，正式提出了“冻结台独党纲”议案，“冻独”议题再次摆上台面。该提案认为，“台独党纲”存在既无具体实践的必要，也成为民进党重返执政的障碍，并持续成为两岸冲突焦点，若予冻结有助于2016台湾地区领导人选举，以及执政后的两岸互信。此举与柯建铭的“冻独”提议时隔不久，且连署人数创历史记录，立即引来“基本教义派”的反制。“立委”陈亭妃等十余人随即提出“推动正常国家化”提案，她强调，这个时机点不应该去讨论“台独党纲”是否冻结，因为这不是重要关键，现在台湾已是“主权独立国家”，没有任何所谓“冻不冻独”的问题，而是台湾今天要怎么走向“正常国家”，这才是一个重要的关键点。台南市党代表也要求2016年民进党台湾地区领导人参选人应提出明确“台独时间表”。鉴于两方意见针锋相对，蔡英文在“全代会”召开前率先放话，声称“‘台独党纲’是民进党创党时期所揭示目标，也是这一代民进党人以及台湾人民的追求与理想。随着台湾的民主化，我们建构了深厚的‘台湾意识’，这个认同台湾、坚持独立自主的价值，已经变成年轻世代的‘天然成分’”⑦。言下之意是无论从历史角度还是未来趋势看，都不需要“冻结台独党纲”。7月20日全代会上，蔡英文迅速决定把“冻结台独党纲”等提案，一并交由中执会去处理。这一“冻冻独”的做法，完全不给“冻独”议题借由大会讨论而发酵的机会，再一次显示，“民进党内部没有讨论台独的空间”，蔡英文领导的民进党也不可能在“台独”立场上有所松动。