中美建交风雨路：纪念中美关系正常化40周年

　　九、小平决断，中美关系“柳暗花明”

　　1977年，中美国内政局再都出现重大转机。这年7月中共十届三中全会决定恢复邓小平在中央的重要职务。邓小平的再度复出，成为中国内政外交发生重要转变的基础。

　　1977年1月20日，卡特就任美国总统。2月8日，他在白宫会见中国驻美联络处主任黄镇时表示，“我对中华人民共和国的政策将以上海公报为指导，我们的政策目标是中美关系正常化。”

　　然而，卡特政府执政初期，并未把中美关系正常化放在十分优先的位置，而是忙于同苏联进行限制战略性武器会谈，追求美苏缓和。对苏谈判几经碰壁后，才重新回过头处理中美关系。

　　1977年8月22日美国国务卿万斯访华，执行“探索性使命”。当晚，万斯即与黄华外长作了非正式交谈，次日举行正式会谈。在正式会谈中，万斯表示：“如果我们能够找到一个基础，既不会损害中国人自己和平解决台湾问题的前景，又可使非正式接触继续下去，则总统准备使美中关系正常化。”万斯带来的美国方案，集中起来就是要中国保证不用武力解放台湾，把台湾与美国之间的“大使馆”降格为联络处，而让中美之间的联络处升格为正式外交使团。这个方案被称为“倒联络处方案”。并要求中国公开承诺“和平解决”台湾问题而不能采取别的方式。

　　8月24日下午，复出刚刚一个多月的邓小平会见了万斯，他向客人全面阐述了中国的政策。他首先就国际局势和美苏关系批评美国的妥协政策，接着谈到中美关系和台湾问题。他指出：我们多次说过，要实现中美关系正常化有三个条件：废约、撤军、：断交：，按日本方式解决。老实说，按日本方式解决，这本身就是一个让步。我们也多次说过，中国人是有耐心的，如果你们美国人还需要台湾的话，我们也可以等一等。现在是要美国下决心。你们这个方案，第一，是要我们承担不用武力解放台湾的义务；第二，你们提出不挂牌子的大使馆，实际上是“倒联络处”的翻版。我们对这个方案是不能同意的。我曾讲过，事情要干干脆脆解决，何必拖泥带水！台湾问题是中国的内政，别人不能干涉。

　　万斯访华虽然一无所获，但邓小平的谈话，给他留下深刻的印象，也对卡特总统产生积极影响。

　　1978年5月20日美国国家安全助理布热津斯基访华，加快了中美关系正常化的步伐。与万斯不同，布热津斯基强调中美战略关系。第二天，当邓小平在人民大会堂会见他时，布热津斯基向邓小平表示说：“关起门来，只限在座的诸位听，我可以告诉你们，总统本人准备尽可能迅速而妥善地解决这个问题。我们无意人为地拖延下去”；“因此总统准备在国内负起政治责任来解决我们双方这个悬而未决的问题。他承认这是我们的责任，不是你们的问题。在双方关系中我们所依据的仍然是上海公报，仍然遵循只有一个中国的原则，台湾问题如何解决，那是你们的事情。”但是他强调：“在‘断交’之后，我们对台湾安全的承诺将继续。”关于三个原则，他郑重地说：“我奉命向你确认，美国将接受中国的三个基本条件”；“在这些问题上，美国已经下定决心了。”

　　邓小平也做出积极反应。他强调，我们历来阐明的就是三项条件，即“断交”、撤军、废约，这三项条件都涉及台湾问题，我们不能有别的考虑，因为这涉及到主权问题。关系正常化问题是一个带根本性质的问题。对这个问题，你们要表示你们的愿望，这可以；但我们也要表示我们的立场，即中国人民在什么时候、用什么方式解放台湾，是中国人自己的事。我们两国之间的关系还有其他方面，主要是国际问题，我们有许多合作的余地。邓小平还意味深长表示，在贸易问题上，对待同中国关系正常化和没有正常化的国家，我们的政策还是有区别的。

　　布热津斯基的访问取得了成效。双方约定从7月起在北京开始秘密谈判，代表分别是黄华和伍德科克。同时在华盛顿双方保持接触，不断会晤，就战略问题和双边关系的技术细节交换意见。