修春萍：舵稳急流过，风正一帆悬--回顾五年来大陆对台工作成就

　　10月18日上午，中国共产党第十九次全国代表大会开幕会在北京人民大会堂大礼堂举行。（中国台湾网 于斯文 摄）

　　党的十九大擘画出中华民族伟大复兴的崭新蓝图，中国特色社会主义全面迈入新时代。站在新的历史起点上远眺，民族复兴的宏伟目标前所未有地清晰、明确；身处这一历史节点上回望，过去5年所取得的成就，如一个个里程碑扎实而又辉煌。完成祖国统一，是实现中华民族伟大复兴的三大历史性任务之一。党的十八大以来，对台工作在以习近平同志为核心的党中央领导下，面对复杂多变的岛内、周边和国际局势，从容应对，砥砺前行，取得了开创性的成就，为把握战略机遇期的大局、遏阻“台独”分裂图谋和推动两岸关系稳定发展、推进祖国和平统一进程作出了积极贡献。

　　一、以习近平总书记对台工作重要论述为引领，明确了新的历史条件下对台工作的总体方略，确立了两岸关系和平发展的大框架。

　　党的十八大以来，习近平总书记总揽全局，根据力量对比的演进、国际形势的发展及岛内的实际，就对台工作和两岸关系作出了一系列重要论述。他提出，“推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”“‘和平统一’、‘一国两制’是我们解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式。”“坚持两岸关系和平发展正确道路，关键在于坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治理念。”“两岸双方要巩固坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同基础，深化维护一个中国框架的共同认知。这个基础是两岸关系之锚。”他还指出，“决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步”，“我们愿意首先与台湾同胞分享大陆发展机遇”，“深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知。”习近平总书记的一系列重要论述，形成了新形势下党和国家对台工作基本指引，一个方向目标明确，方针政策清晰，原则立场坚定，主要措施得力，方法步骤可行的对台总体方略也由此逐渐成形。

　　2015年11月，中共中央总书记、国家主席习近平在新加坡与台湾方面领导人马英九在新加坡会面，双方就进一步巩固两岸和平发展成果、共同致力于民族复兴的主题交换意见，并就坚持“九二共识”、推进两岸关系和平发展达成共识。两岸领导人跨越66年后的首次会面，不仅标志着两岸关系进入新的发展时期，其更重要的意义和更深远影响还在于，两岸领导人共同确认，体现了一个中国原则核心意涵的“九二共识”界定了两岸关系的性质，是两岸关系和平发展的政治基础。换言之，“习马会”明确划出了两岸关系和平发展的界线，定立了两岸关系和平发展的基本框架。这一框架的确立意味着，大陆将坚持两岸关系和平发展的基本方针，但前提是必须承认和坚持“九二共识”，台湾的任何政党、团体和个人，只要承认“九二共识”，大陆方面就可以与之共享两岸和平发展之果，共谋民族复兴之业；反之，不管什么政党和个人，不承认“九二共识”，就必须要承担葬送两岸和平、破坏两岸发展的后果。

　　二、从容应对复杂变局，坚决有效地遏制“台独”，确保了台海局势稳定，有效排除了“台独”分裂势力对国家发展战略的干扰。

　　过去5年，国际形势风云变幻，台湾岛内政局复杂变化，不放弃“台独”主张的民进党再次上台执政，岛内分裂势力蠢蠢欲动，“台独”风险上升，各方面影响两岸关系发展的变数增多。面对复杂严峻的局面，以习近平同志为核心的党中央展现出了“乱云飞渡仍从容”的政治胸襟、气魄和战略定力。在岛内政局生变前后，习近平总书记多次发表重要讲话，一方面晓之以现实之理，一方面动之以民族大义之情，同时陈之以分裂之害。2016年3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时指出，我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因为台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”的政治基础，继续推进两岸关系和平发展。同时他强调，我们将坚决遏制任何形式的“台独”分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。习近平总书记的讲话，向世界宣示了包括台湾同胞在内的全体中国人民维护国家主权和领土完整的坚定决心，同时也向岛内分裂势力和“台独”分子明确划出了不可逾越的红线，从而形成巨大的威慑。相应的，大陆方面对岛内民进党当局上台后拒不承认“九二共识”，以及推行一系列“去中国化”的行径，果断采取有力的应对措施，中断了以“九二共识”为前提和基础的两岸常态化沟通与联系机制，及两岸两会的事务性商谈，并从各个方向上形成反“台独”、反分裂的强大声势，一个使任何分裂势力不敢“独”的局面已经从外向内形成。

　　随着综合国力的日益强大，祖国大陆遏制“台独”的能力越来越强，工具越来越多，效果越来越明显。在岛内，支持两岸关系和平发展已经成为稳定的社会主流，大陆热情欢迎台湾同胞分享祖国发展的机会，诚心诚意地照顾台湾同胞利益，切实解决台湾同胞在大陆发展、生活、就业、学习等方面遇到的实际困难，使岛内支持两岸关系和平发展的力量更加稳固，也逐渐改变着那些由于不了解而对大陆存在偏见，甚至恐惧进而排斥的人群的态度与看法。台湾岛内的这种民意和氛围进而转化为对“台独”叫嚣者的巨大压力，迫使不放弃“台独”主张的民进党当局不得不有所收敛，再三强调要维护两岸关系现状，“不走回对抗的老路”。一个使“台独”分子不能 “独”的岛内社会氛围正在成形。

　　随着中国走向世界舞台中央、国际影响力日益增大，中国政府处理台湾问题的主张，及维护国家主权与领土完整的坚强意志与决心，在赢得包括美国在内的越来越多国家的理解与支持的同时，也大大压缩了一些国际势力操弄“台湾牌”的空间，台海局势因国际势力介入而趋于紧张的风险明显减少，国际上的一个中国框架更加稳固，“台独”的国际活动空间受到极大压缩，无法“独”的国际环境已然不可逆转。

　　5年来，大陆以营造让岛内“台独”分子不敢“独”、不能“独”、无法“独”的内外环境，来应对有关台湾问题的各种复杂变数，有效地遏阻了分裂势力取得执政权后对一个中国原则的冲击，大大降底了“台独”挑衅的风险，维持了台海局势的稳定。

　　三、构建“两岸命运共同体”，视台湾同胞为实现中华民族伟大复兴中国梦的共同参与者，两岸社会融合不断推进。

　　习近平总书记在多个场合强调，“两岸同胞同根同源，同文同种，历来是命运与共的。”“两岸是割舍不断的命运共同体”，并表示，我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。他还特别提出，“我们愿意首先同台湾同胞分享大陆发展机遇”，“两岸共同致力于实现中华民族伟大复兴”，明确将寄希望于台湾人民工作放置于实现中华民族伟大复兴中国梦的宏大工程之中，为对台基础性工作把定了方向，为台湾政局变化后的两岸关系和平发展开拓了更为广阔的空间和更为动人的前景。

　　5年来，根据这一政策思想，大陆对台工作本着“两岸一家亲”理念，主动关注台湾民众的关切、照顾台湾民众的福祉，根据台湾同胞的实际需要，尽力解决一些现实问题。积极推动两岸社会经济融合，陆续推出一系列便利台湾同胞在大陆学习、就业、创业、生活的政策措施，涉及台湾居民在大陆就业执业、社会保障、生活便利等诸多方面，包括台胞证自助服务范围的扩大；规范高校招收台湾学生的招生、教学等管理和服务，保障台湾学生的合法权益，解决台生毕业后留在大陆工作时所面对的档案管理和使用问题；开放在大陆工作的台湾研究人员申请国家社科基金；扩大台胞在大陆事业单位就业试点地区；进一步扩大法律服务对台开放，台湾律师事务所在大陆设立代表处的地域范围进一步扩大，允许已在大陆设立代表机构且该机构已成立满3年的台湾律师事务所与大陆律师事务所联营等。此外，国家有关部门还出台相关规定，指导各地从创业启动资金、融资、办公场所使用等方面，给予前来大陆就业创业的台湾青年以支持。大陆方面还表示，国家正在考虑出台让台湾民众享受“国民待遇”的政策，为台湾同胞在大陆就业、就学、生活待方面获得更多便利。这些政策措施从点滴小事入手，将“两岸命运共同体”的感受和认知深入人心、扎根社会，在不断推动两岸同胞利益融合、逐步拉近两岸民众的心理距离的同时，吸引台湾同胞顺应历史大势，与大陆同胞共同承担起民族大义，共创中华民族伟大复兴的美好未来。

　　总之，在过去的5年中，以习近平同志为核心的党中央继往开来，科学地判断形势，从容地应对变局，果断地决策部署，扎实地推进实施，稳定了台海局势，有效遏阻了岛内“台独”势力的分裂图谋，并将推动两岸关系和平发展的重心下沉到广大台湾民众和岛内一切反对“台独”，承认“九二共识”的政党和团体，使之有了更深厚的基础、更广大的响应和更广阔和未来。

　　现今，中国特色社会主义进入了一个新的时代，我们面临着推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务。习近平总书记在党的十九大报告中明确宣示，“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”，同时也提出了今后对台工作的指导思想、重要理念、目标任务和主要措施。这是对过去5 年对台工作理论、实践创新的总结、提升与拓展。身处新的时代，面对新的局面，开创新的未来，对台工作希望在前，责任在肩。与广大台湾同胞一道共同推进两岸关系的和平发展，努力增进两岸同胞的心灵契合与两岸经济社会的融合，坚决反对任何形式的分裂活动，扎实推进祖国和平统一的进程，是要求，是任务，也是责任。在包括台湾同胞在内的全体炎皇子孙的共同努力下，相信中华民族一圆伟大复兴中国梦的时日就不会太远，如同天际的曙光预示着即出的朝阳。（修春萍，作者系中国社会科学院台湾研究所对外关系研究室主任）