盛九元：两岸经济合作态势与走向

　　二、全球化背景下的两岸经济合作

　　两岸经济合作是在经济全球化的大背景下逐步形成的，以要素自由流动为内涵的经济一体化趋势在很大程度上成为两岸经贸交往的动力。正是在市场力量的推动下，台资企业突破台湾当局的政策限制，使得两岸经济合作从分散、零星到密切、热络，并形成密不可分的两岸经济互动，进而迫使台湾当局必须正视两岸经济交流交往的现实，采取默认方式以适应两岸经济合作的新情势。此外，大陆坚持不懈地进行的市场经济体制改革及对外开放，也为台商投资及两岸经济交流的深化与发展奠定了坚实的基础，从而使两岸之间形成了在市场开放基础上、密切互动、相互依存经济关系，呈现出经济合作不断深化的趋势。

　　台湾经济曾经取得过举世瞩目的发展成就，从一个落后的经济体迅速发展成为新兴工业经济体，并跻身亚洲“四小龙”行列。在1976-1990年间，台湾经济年均增长速度达到11% 。从台湾经济发展的基本路径可以看出，“出口导向型经济发展战略” 是台湾经济得以迅速发展的关键因素，也是台湾经济发展的主要模式。从统计数据上可以看出，台湾经济发展中的对外依存度相当高，在实现经济起飞的1970年代贸易依存度高达87.27%，在2000—2013年间的依存度更攀升至97.76%。较高的贸易依存度及出口对GDP的显著贡献表明，对外贸易是台湾经济增长的重要支撑点，也是带动台湾整体经济发展的主要动力。在台湾的进出口结构中，美、日长期以来始终占据着重要的地位，强化与美日的经济联系成为台湾经济发展的基本路径。

台湾对外贸易对经济成长的贡献 （单位：%）

　　资料来源：⒈▲进(出)口贡献:进(出)口增长带动GDP增长的比率。计算方法为进(出)口增长率乘以前期进(出)口占GDP的比率。★进(出)口贡献率:进(出)口增长带动GDP增长的比率占GDP增长率的百分比。⒉本表中1961年到1979年的数据计算结果引自于宗先“对外贸易与经济稳定”一文，该文见《台湾对外贸易发展论文集》，（台湾）联经出版事业公司，1994年。⒊本表中原始数据来自于《Taiwan Statistical Data Book 2014》,台湾经建会。

　　在1975年至1987年间，台湾对美、日的整体贸易依存度平均达到53.06%。而同期，台湾对从美、日的进口依赖度也高达53.13%多，其中从日本进口占总进口的比重更高达29.84%，“输入之对台湾之重要性在于原料及机器设备的输入占总输入的94%” 。从进出口商品的结构分析，台湾从美、日的进口产品绝大多数都是资本品，而出口则以消费品为主。美、日是台湾最主要的出口市场和原材料、设备的进口市场，并在分工基础上大体形成“出口美国、进口日本”的贸易格局。

　台湾对美、日贸易依存度 （单位：%）

　　       资料来源：以上数据根据《Taiwan Statistical Data Book 2009》（台湾经建会编印）中相关数据计算得到。

　　台湾出口美、日比重及对台湾GDP增长的贡献 （单位：%）

　　资料来源：⒈以上数据根据《Taiwan Statistical Data Book 2009》（台湾经建会编印）中相关数据计算得到。⒉向美国（日本）出口对于GDP增长的贡献=总出口对GDP增长的贡献乘以向美国（日本）出口占总出口的比例。

　　统计数据显示，在1969—1990年间，美、日等西方发达经济体的强劲增长和产业、技术转移为台湾的发展提供了广阔的市场和产业升级条件，成为推动台湾经济成长最重要的外部因素。通过密切的经济合作，美、日与台湾之间形成了有效的产业分工关系，台湾也因此加快融入全球经济的过程，并在全球产业分工体系中占据一席之地，进而保持经济持续稳定的增长。这是台湾经济发展的主要模式，也是台湾经济发展的基本路径。

　　进入1990年代后期，东亚区域经济合作格局的变化对台湾经济的影响日益扩大，主要体现在大陆因素对台湾整体经济发展的影响日趋凸显。尽管从经济交往层面看，台湾与大陆的投资和贸易在市场力量的推动下、通过民间交流的形式已经构建起相互依存、密切互动的关系，大陆已取代美、日成为台湾最大的贸易伙伴，并且是台湾第一大贸易对象、最大的出口市场、最大的进口市场和最大的顺差来源地，两岸之间已经形成走向合作的趋势。但是，长期以来，受到政治因素的干扰，两岸经贸交往始终处于“民间、单向、间接”的不正常状态，如台湾对大陆产品输往台湾仍实行歧视性限制，有2200多种大陆产品 不能进入台湾，且禁止大陆企业进入台湾投资或从事经贸活动，不开放两岸之间的直接通航，两岸缺乏经济合作制度安排等等。即使在两岸完成签署ECFA的情况下，大陆产品输台及赴台投资也面临着一系列不对等的限制，从而影响到两岸经济合作的深化与发展，以及台湾经济持续稳定的增长。

　　两岸经济合作是在经济全球化的大背景下逐步形成的，以市场开放前提下的要素流动为内涵的经济互动是两岸经济合作的主要动力，而大陆的改革开放也为两岸经济合作的深化与发展提供了制度保障。正是在市场力量与制度保障机制的推动下，台资企业通过多种方式（主要是绕经第三地）突破台湾当局的政策限制赴大陆经商投资，使得两岸经济合作从原先的分散、零星交往发展到密切、热络、密不可分的两岸经济互动，进而迫使台湾当局必须正视两岸经济交流交往的现实及对台湾经济的正面影响，采取默认方式以适应两岸经济合作的新情势，从而使两岸之间形成了基于“一个中国”框架下、市场开放基础上的、密切互动的经济合作关系，在这一过程中，两岸经济合作趋势逐步形成。

　　通过20多年密切的经贸交流与合作，两岸经济已经形成紧密的互动合作关系，主要体现在经济体之间的经济波动相关度高、相互贸易比重持续提升、直接投资（FDI）总量持续增长方面，如以此来衡量，则两岸之间的经济合作趋势已经形成。但是这种由市场机制推动的合作存在着一定的缺陷，主要表现在两方面，首先，生产体系的共享并不必然导致技术的扩散，这就需要通过增加出口的门类以保障发展的可持续性；其次，在经济交往达到很高的依赖度后需要通过建构制度化的争端解决机制和正式的游戏规则以保证经济合作的稳定，这对经济一体化提出了更高的要求。随着海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的签署，两岸经济合作必将向着更高的层次发展。

　　特别需要指出的是，在大陆经济发展进入 “新常态”的情势下，两岸原有的合作方式出现显著的调整与变化，在空间上，经济合作由以单向流动及以大陆为主，扩展到涵盖两岸，陆资企业在台湾的投资与经营，直接参与到台湾的经济与社会生活之中，并在一定程度上与台湾相关产业产生竞争，这在岛内引发一系列的争议，两岸服务贸易签署过程中所引起的社会反应证明了这一点；在心理层面上，台湾民众对两岸经济合作的看法开始出现分歧，尤其是随着陆资进入岛内，两岸经济合作日益要求两岸市场的全面相互开放，这就使得两岸经济合作面临更加复杂的政治社会环境，因此，面临更大的阻力，对两岸合作的深化提出也更大的挑战，两岸经济合作更需要增添新的动力，这也使得两岸经济合作具有更加积极的意义。面对新的情势与挑战，两岸必须寻找新的合作路径与动力。