黄清贤：两岸和平发展愿景下的社会资本建构
四、两岸交流与认同疏离
基本上，因为上述两岸民间经贸、人员等交流的畅旺，网络、规范、信任为要素的社会资本增加，所以在2008年政党轮替的马英九上台后，中断近十年的海基会、海协会制度化沟通协商管道，旋即因应需求而恢复，使得社会资本的正式规范，亦即两岸协议陆续签署。
同年6月在北京，新任的海基会董事长江丙坤与海协会会长陈云林，签署《海峡两岸包机会谈纪要》、《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》（以下简称陆客来台协议）等二项协议；接着11月在台北，第二次江陈会签署《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》、《海峡两岸食品安全协议》等四项协议。
2009年4月在南京举行的第三次江陈会，又分别签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》、《海峡两岸金融合作协议》、《海峡两岸空运补充协议》等三项协议，以及达成“陆资来台投资”共识；12月在台中的第四次江陈会则签署《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》、《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》、《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》等三项协议。
同时间，两岸也各以“台湾方面金融监督管理机构代表”与“大陆方面银行业监督管理机构代表”头衔，签署《海峡两岸银行业监督管理合作了解备忘录》、《海峡两岸保险业监督管理合作了解备忘录》、《海峡两岸证券及期货监督管理合作了解备忘录》。
2010年历经1月、3月、6月的三次正式协商，十次以上的各种形式沟通，6月29日在重庆举行的第五次江陈会上，正式签署《海峡两岸经济合作架构协议》（Economic Cooperation Framework Agreement，以下简称ECFA），同时还签署《海峡两岸智能财产权保护合作协议》；到了12月21日，在台北举行的第六次江陈会继续签署了《海峡两岸医药卫生合作协议》。
2011年10月20日在天津举行第七次江陈会时，签署《海峡两岸核电安全合作协议》。2012年8月9日的第八次江陈会在台北签署《海峡两岸投资保障和促进协议》（以下简称投保协议）与《海峡两岸海关合作协议》，同时达成投保协议的“人身自由与安全保障”共识。
2012年的两岸领导人分别由马英九续任、习近平新任后，海基会董事长、海协会会长也各自由林中森、陈德铭新任，双方在2013年6月21日于上海签署，但尚未经立法院批准的《海峡两岸服务贸易协议》（以下简称服贸协议）。
2014年2月27日在台北举行，2008年以来的两岸两会第十次高层会谈，继续签署了《两岸气象合作协议》、《两岸地震监测合作协议》，但同样因为台湾的“台湾地区与大陆地区订定协议处理及监督条例”（以下简称监督条例）还没立法，所以尚未施行。总计两岸从2008年6月至2014年2月，海基会与海协会高层的十次会面共签署21项协议。
在这些协议的正式规范下，社会资本的网络、信任等要素更有建构的基础，因此表1与图1、表2与图2的两岸经贸金额、人员交流，在2008年后出现积极增长之势，社会资本理应积极增长。
可是，将此趋势对照到两岸认同，情势却未正向发展。如图3的台湾民意调查结果显示，1994年后的“认同是台湾人”开始超过“认同是中国人”，1996年后逐渐逼近“认同既是中国人、也是台湾人”，2007年后正式超越且拉开距离，而且继续增加，2014年“认同是台湾人”比例已经到达60.6％；至于2014年“认同既是中国人、也是台湾人”的比例只有32.5％，“认同是中国人”的比例更仅剩3.5％。
图3 两岸认同趋势
资料来源：政治大学选举研究中心，重要政治态度分布趋势图，2015年3月20日
虽然这种民调的问法有逻辑缺陷，亦即隐含台湾人认同与中国人认同的相斥性，突显两岸的政治对立性，未能体现两岸政治关系的重迭性；但却也表达了两岸交流愈来愈密集，两岸政治认同却愈来愈疏离。
两岸认同疏离主要在1990年代之后，台湾进行的民主化与在地化，逐渐发展出公民意识与制度认同的内部思维，配合两岸军事外交对峙的外部环境，使得强调民主与本土的政治认同，屡屡在选举中被动员。这种动员是辩证式的建构，也就是透过民主选举，建构本土意识的凝聚力；经由本土意识的诉求，深化民主制度的正当性。
其中，政治人物的引导是重要因素之一，例如李登辉从1993年开始推动重返甚至加入联合国，1994年的《台海两岸关系说明书》将政治主权合一的“一个中国”，异化为历史、地理、文化、血缘的“一个中国”，1994年民调也就得到“认同是台湾人”超越“认同是中国人”的两岸认同疏离结果。
接着，1995年与1996年发生的“台海危机”、1999年提出“特殊的国与国关系”，以及陈水扁在2000年提出“四不一没有”诉求无法改善两岸关系，2002年开始“一边一国”、“台湾正名”等诸多不利两岸关系言论与行动后，2007年的民调出现“认同是台湾人”超越“既认同是中国人、也认同是台湾人”，两岸政治认同疏离更形深化。
纵使2008年在马英九上台后，台海关系多所改善，但在两岸主权、治权冲突的氛围中，只能形成“互不承认主权、互不否认治权”、“不统、不独、不武”的主张，在“九二共识”搁置主权争议的权宜下，推动二个实质治权之间的协商，两岸政治认同疏离难以改善。
如今面临2014年的太阳花学运、九合一大选结果等不利两岸关系的阴影，加上2016年可能政党轮替，既有的两岸互动政治基础将被冲击，两岸政治认同疏离的矛盾堪虑。
