倪永杰：两岸政治关系发展的成果、经验及前景
4月25日，中共中央台办海峡两岸关系研究中心与中国国民党国政研究基金会共同举办、南京大学台湾研究所协办的“两岸和平发展共同愿景”发布十周年纪念活动在南京举行。上海台湾研究所常务副所长、《台海研究》主编倪永杰在“两岸关系和平发展回顾与展望”学术研讨会上提交论文《两岸政治关系发展的成果、经验及前景》，现摘编如下：
2008年以来两岸关系进入和平发展的崭新时代，两岸政治关系取得较大进展，涉及多个领域、多个层面，具有开创性、引领性的意义。但两岸政治关系滞后于两岸经济、文化关系。需要总结经验，加强顶层设计，逐步破解政治难题，推进两岸政治关系发展。
一、成果
2008年以来推进两岸政治关系发展的实践成果丰硕，成为两岸关系和平发展的主要标志及重要动力，主要体现在六个方面。
1、两岸政治互信不断增加，确立了坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础。2008以来两岸双方在“九二共识”的基础上恢复协商，两岸领导人提出了“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”等多个“十六字箴言”，确立了“先经后政，先易后难，循序渐进，把握节奏”的和平发展路径，达成“平等协商，善意沟通，积极共识，务实进取”的谈判共识。两岸高层反复强调“九二共识”的重要性，核心是坚持一个中国原则，关键是认同大陆和台湾同属一个中国。2013年6月国民党荣誉主席吴伯雄代表马英九表示：坚持“九二共识”、反对“台独”是国共两党一致主张，两岸各自法律、体制都主张一个中国原则，都用一个中国架构来定位两岸关系，而非国与国关系。同年7月马英九以国民党主席的身份在给习近平的回函中明确“1992年，海峡两岸达成‘各自以口头声明方式表达坚持一个中国’原则的共识”。马多次强调两岸是特殊关系，“非国与国关系”、“非国际关系”。承诺“无论在国内国外，都不会推动‘两个中国’、‘一中一台’或‘台湾独立’”。马还表示“一中各表”无论如何都不会表述成“两个中国”、“一中一台”。上述表明两岸双方在维护一个中国框架、寻求共同认知上相向而行，有利于寻找连结点、扩大共同点、增强包容性，深化了两岸政治互信，增添了两岸关系发展动力。
2、两岸成立政治互动合作平台，规划两岸政治关系发展方向。大陆方面先后与台湾执政当局、主要政党、团体建立了合作交流的机制与平台，分别设立国共高层定期会面机制、APEC、博鳌论坛两岸高层会面机制，先后举行了“胡连会”、“胡吴会”、“胡萧会”、“习连会”、“习吴会”、“习萧会”等，规划两岸政治关系的战略框架与发展方向。大陆各级领导赴台交流日益增多，据统计，大陆省部级领导赴台交流的人数超过2000多人次，省部级一把手率团赴台交流也达到30多次，有20多个省市书记访问过台湾。两岸搭建了机制化的交流平台，先后举办了九届两岸经贸文化论坛、一届两岸“菁英论坛”、三届两岸县市“双百论坛”、六届“海峡论坛”等。
3、建立两岸事务主管部门常态化沟通机制，提升两岸政治关系。基于台湾陆委会是处理两岸事务机构，称呼陆委会主委官衔并不违背一中原则，但可推进两岸进一步和平发展的考虑，2013年10月在印尼APEC期间，大陆方面顺利解决了陆委会主委的官衔问题，由此推动两岸事务主管部门负责人的会面与互访，建立了国台办与陆委会之间常态化沟通机制。2014年内促成陆委会主委王郁琦来访与国台办主任张志军访台，连续进行3次“张王会”，标志着两岸政治关系取得历史性突破，成为两岸开展政治对话、政策协商的最为重要管道，为两岸政治关系后续发展建立了制度化、常态化机制，进一步提升两岸关系政治关系的进程。
4、两岸开展多种多样政治合作，共组机构共同演习，扩大两岸政治关系的内涵。海协、海基两会恢复协商，签署协议，并在两会架构内成立两岸首个共同机构——“两岸经济合作委员会”，为两岸政治议题的对话谈判创设了范例。两岸经贸机构已分别在对岸设立常驻机构，双方就海协、海基两会互设办事机构事宜进行协商，取得重大进展。两岸海事部门连续三年在金门、厦门海域展开海上救难演习，两岸公安、司法、民航等多个部门分别设立了业务沟通合作、危机应急机制等。上述多领域、多层次的政治合作丰富了两岸政治关系的内涵，提供了宝贵经验与强劲动力。
5、两岸就台湾国际参与作出合情合理政治安排，避免内耗。基于“两岸一家亲”理念，2008年以来两岸双方为避免内耗，有关部门之间设立多条政治性、政策性沟通管道，就台湾的国际参与、区域经济整合、避免国际场合的纷争，两岸进行合情合理的政治安排，分别安排连战、萧万长参与APEC领袖峰会、台湾有关部门人员参与世界卫生大会年会（WHA）、国际民航组织（ICAO）年会，妥善处理了台湾与新西兰、新加坡等国签署了经济合作协议，扩大台湾在国际NGO的参与。为两岸国际场合的交流、合作提供了经验与路径。
6、举办两岸和平论坛，跨出两岸政治对话重要步伐。2013年10月，两岸14家智库120多名学者在上海召开了首届两岸和平论坛，围绕“两岸和平、共同发展”主题，就两岸政治关系、涉外事务、安全互信及和平框架四项政治议题展开研讨，发表《论坛纪要》，达成十项共识，列出七项难点。论坛建议筹组两岸和平论坛常设机构，设置若干课题小组展开共同研究，旨在集成两岸智慧，破解政治难题，跨出了推进两岸政治对话的实际步伐。与会双方表达善意，培养互信，树立信心，亮出各自底牌，为未来两岸政治对话进行了有益尝试。首届两岸和平论坛成为两岸政治对话的避险机制、预热机制与制度化安排，具有民间性、实验性、包容性、引领性功能，在两岸政治对话进程中具有里程碑意义。
在取得上述进展的同时，两岸政治关系仍存在从多局限，面临种种制约，滞后于两岸经济、文化、社会关系的发展，影响到两岸关系和平发展的巩固深化。具体存在四方面的局限。
1、两岸政治互信不足、不穩、不深，较为脆弱，具有不稳定、不平衡、不全面、不厚实的特征，包括：台湾方面不断强调“中华民国主权”，突出“台湾优先”，歧视甚至敌视大陆；施压大陆让一部分人先“民主”起来，呼应香港“占中”运动，勾连大陆敏感势力，踩到大陆政治底线；习惯联手美日寻求国际空间，扮演遏止大陆的“关键枢纽”，伤害同胞情感。
2、两岸政治分歧制约了两岸政治关系的发展。包括两岸政治定位、台湾国际参与、大陆整体军事部署以及两岸政治社会制度差异等分歧，并没有得到有效解决，有些问题还显得更为突出，制约两岸政治关系进一步发展。
3、台湾民意对于两岸政治关系的疑虑增多。“台湾认同”上升，“主体意识”增强，虽然台湾民众对于大陆的好感度有所上升，但负面仍超过好感，尤其担心两岸政治对话、政治谈判会“出卖台湾”、伤害“台湾主权”、失去未来选择权。
4、民进党不放弃“台独”分裂立场，而且“逢中必反”，阻挠大陆与民进党进行党际交往。多数民进党籍县市长已来大陆交流，谢长廷维新基金会还与大陆智库举办学术研讨会，绿营学者、政治人物以民间身份赴大陆交流已经常态化，但民进党两岸政策转型举步维艰，民共间无交流，只有个人层次的往来，使两岸政党交流并没有实现全面化、正常化。
