杨丹伟：两岸关系和平发展中的两岸关系基本法

　　三、关于两岸关系基本法的思考　　

　　制定两岸关系基本法，是以法治方式推动两岸关系和平发展的基础。

　　不断研究两岸关系提出的新问题新挑战，尤其是总结两岸关系和平发展取得的新成果，运用创新思维，加强对台立法，提高两岸交往法律的层次和保护台湾民众利益的力度，为两岸关系的和平发展保驾护航。两岸关系和平发展，需要一个总体性法律法规框架设计，两岸关系基本法的制定可以提上议事日程。

　　大陆涉台法律法规体系中，欠缺顶层设计。《宪法》原则性地规定两岸关系的基本性质，宣示了国家统一的根本目标。如何实现国家统一？国家统一的基本路径这样设计，大体上会经历那几个阶段？每一个阶段要完成的目标或者是阶段性标志是什么？“和平统一、一国两制”的基本方略这样实施？台湾居民的权利和利益怎样实现？这些攸关两岸关系未来的议题，大陆方面一直在不停探索，也形成许多成果。然而，在这些成果通过立法环节，转化为国家意志进程尚不如人意。现有的《反分裂国家法》，是以负面列表的形式，列举了可能导致海峡两岸非和平状态的三种情形，[④]给“台独”划出了不可触碰的红线。如何推进国家统一进程，该法只有原则性规定，并无具体的设计和思考。如果说《反分裂国家法》是划定了两岸关系的底线，那么两岸关系还需要一个更为权威的国家法律进行国家统一愿景的设计。而《台湾同胞投资保护法》则是一个较为专门的法律，就其立法的内容看，回应了台湾方面特别是在大陆投资的台湾同胞要求大陆政府保障其投资安全的呼声。这样一部专门法是无法对于两岸关系的重大议题进行系统立法规范的。大陆的涉台法律法规体系中，欠缺一部关于两岸关系基本性质、现状和未来走向的基础性法律。

　　从历史上看，两岸关系基本法可以把80年代以来大陆关于国家统一的理论和政策系统化、法律化。自“一国两制”的国家统一理论提出后，历届中国政府围绕着国家统一这个根本目标，针对变化着两岸关系，与时俱进地提出推进两岸关系发展的新主张，制定新政策，从而充实和丰富的“和平统一，一国两制”的理论。这些政策主张，有部分内容已经被吸纳到相关法律中，还有些政策主张需要通过法律化的过程转化为国家意志，赋予更高的法律权威。

　　从内容上分析，两岸关系基本法针对两岸关系的性质、正式结束两岸敌对状态、发展两岸关系的规画、和平统一的步骤和安排、台湾当局的政治地位、台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间等重大议题，表明大陆的立场和态度。在近程，两岸关系基本法，能够为两岸关系和平发展提供法律基础，保障两岸关系的稳定

　　在大陆涉台法律法规体系中，两岸关系基本法是规范两岸关系的基础性法律，能够统领其他的法律法规，强化涉台法律法规的统一性、权威性。