谢楠：台湾“核四”问题的来龙去脉

　　20世纪90年代，台湾经济的快速发展带动电力需求迅速增加，但台湾电力建设却陷入停顿，1986-1990年间一直没有新电厂投入使用，电力备载率（为应对各种突发事件所预留的电力除以年发电量，岛内安全值应在15%以上）逐年下降（1990年为7.4%），缺电限电风险逐步显现（1994年限电16次）。1992年时任台湾地区领导人李登辉批准“核四”重新启动，核定预算1697亿新台币。但民进党坚持反对兴建“核四”，1996年在“立法院”强推“核四”停建议案，由于当时国民党部分民意代表顾忌选区内民众反核情绪而临阵倒戈，致使“核四”再遭停建。但国民党控制的台“行政院”驳回了“立法院”的停建议案，“核四”在没有获得主管部门“原子能委员会”的许可牌照下先行开工建设，并预计2004年完工。此次停建风波显示出反“核四”在岛内已有相当的民意基础，甚至使岛内执政的国民党内部出现了分歧。同时值得注意的是，岛内部分企业（如台塑、长亿集团）为能在岛内电力供应市场中分得一杯羹，也支持停建“核四”。

　　2000年岛内民进党上台后，为兑现竞选承诺，民进党籍“行政院长”张俊雄宣布停建“核四”，此举引发岛内外强烈反应，并招致在野势力极力反对。国民党、亲民党等泛蓝势力利用“立法院”议席优势，先后提出“弹劾行政院长”、“罢免总统副总统”相关提案。最后在“司法院”释宪解释文和“核四”违约巨额赔偿的双重压力下，张俊雄不得不宣布“核四”复工。此次“核四”停建未能成功，一是民进党未在“立法院”获得优势地位，无法顺利实施停建方案；二是岛内反核力量还不是主流民意，据当时媒体所做的民意调查显示，支持发展“核四”的意见仍占多数；三是“核四”涉及对美国公司的巨额采购，美国对“核四”兴建表示了高度关注。

　　停建风波升级为岛内“公投”对决。2001年“核四”复工之后，兴建过程很不顺利，出现各种责任事故十余起。截止到2012年年底，核四电站完成97%的工程量，仍未试运行。“核四”工程预算不断增加，分别在2004、2006、2009年增加了三次，2012年底再次提出增加500亿元新台币的预算，预计最终预算达3300亿元新台币。民进党在2013年初再度提出“核四”停建，要求“行政院”下令直接停建“核四”工程。马当局不同意直接停建“核四”，强调“核四贸然停建恐违宪”，一方面加强对“核四”工程安全性的检查，另一方面提出“核四公投”议案，企图利用“公投”的高门槛（岛内超过一半人员投票“公投”才有效，而至今岛内“公投”议案投票率均未过半）推动“核四”最终运营。后受“洪仲丘事件”及“马王政争”影响，“核四公投”议案被冻结。