严安林：两岸关系和平发展理论探讨

　　（一）和平发展阶段的基本特征

　　两岸关系和平发展是2008年以后才出现的新生事物，事物的形态、发展演变规律与基本特征尚未完全形成，处于动态建构之中。不过，目前阶段已有以下特征。

　　1、和平发展速度快、变化大。和平发展五年来，两岸关系呈现了诸多新的变化与格局，主要表现为：一是和平发展框架经济支柱的建立，ECFA的签署使两岸经济合作的正常化、规范化与制度化初步实现，并逐渐显现两岸共同发展、共同繁荣的经济效益。二是两岸三通特别是海运、空运的全面实现，这是两岸关系正常化与和平发展的重要基础。三是两岸两会协商的恢复与制度化，两会领导人会谈迄今举办了9次，签署了19项有利于两岸民众的协议，这是两岸关系和平发展的制度保证。四是两岸文化、教育及社会交往、人员往来等各方面交流的涌现，两岸大交流局面的形成。五是两岸执政当局之间基本的政治互信的建立与巩固，两岸坚持了“九二共识”与反对“台独”的共同政治基础。六是大陆综合实力的持续上升并推动积极、有效的对台湾人民的“让利”政策。七是马英九团队持续推动两岸和平与和解的政策。八是两岸关系和平发展的国际环境在持续改善，美国与日本等国际社会乐见与支持两岸关系和平发展。九是两岸和平发展开始对台湾民意产生一定的正面影响，台湾民众普遍感到台湾经济发展不能离开大陆，“有你真好”，民进党“逢中必反”做法遭遇困难，面临调整其两岸政策的压力，即使是一开始反对两岸签署ECFA的蔡英文及民进党人士也不得不表示不再反对两岸经济合作，两岸和平发展对台湾政局与社会产生了一定程度积极影响。总之，两岸关系和平发展程度、深度与广度在普及与深化，和平发展成为两岸民众的共同追求。

　　2、和平发展效果的外溢性尚不够深刻。随着两岸交流、和平、发展成为台湾民众的基本需求，两岸关系已经是台湾政治、经济与社会发展中面临的最大的外部因素，是制约与影响台湾发展的最大环境所在，两岸关系的和平发展对台湾的政局与社会、经济产生不可忽视的影响，两岸关系因素在台湾社会中的分量有所加重，但是，两岸关系和平发展与台湾社会所产生的关联度尚不紧密，主要原因在两岸关系和平发展“红利”对台湾政局影响的有限性，由于两岸关系和平发展只有五年的时间，两岸关系和平发展的“红利”的体现还有待进一步扩大与提升。

　　3、政治与经济要素的密不可分性。一是两岸关系和平发展的政治基础相当重要，即两岸双方执政当局都承认“九二共识”，这是两岸关系和平发展、两岸两会协商、对话与签署协议的必要条件，也是五年来两岸经济合作与文教交流及人员往来等大交流局面出现的基础。二是政治与经济这两大因素从来都是彼此影响与彼此制约的。从根本上讲，目前两岸和平与发展是两岸民众与执政当局从陈水扁执政八年中痛苦教训中，总结吸取了经验，认识到了和平的可贵，体会到坚持“九二共识”的重要性，从而切实地落实为政策。三是在两岸关系中，固然有台方一直坚持的“政经分离”路线，大陆方面也曾经提出“不以政治分歧影响两岸之间的经济合作”，然而，政治与经济要素事实上是难以完全分离的，两岸经济交流与合作一定会影响到两岸间政治关系，而两岸在政治上的分歧事实上一直在影响着两岸间的经济合作甚至交流。台湾前“陆委会”主委张京育就指出：“事实上，两岸经贸关系之所以能够增进，跟政治关系某种程度的稳定，是有关联的；如果没有政治方面基本的互信，我相信这段时间经贸关系的开展，也会困难重重。”而“两岸经贸、文化、社会关系持续开展跟制度化之后，必然也会影响双方政治关系的互动。”

　　4、两岸关系和平发展的脆弱性。即两岸关系和平发展态势的相对不确定性。五年来两岸关系和平发展态势一直在持续演进，和平与发展的红利在逐渐地显现，但和平发展尚未成为不可逆转趋势。这是因为：一是两岸关系和平发展尚未完全制度化，和平发展局面的制度性框架与机制尚未完全建立，两岸签署了ECFA，实现了经济合作制度化，但政治对话、和平协议等政治议题尚未展开，两岸关系中结构性问题与矛盾还没有谈到，更不用说得到解决或是有所处理，两岸在文化与思想观念上存在较大差异。二是影响两岸关系和平发展的台湾政局变化存在不确定性。两岸关系和平发展的环境因素相当重要，既包括国际环境也包括台湾内部环境，美国、日本等乐见与支持两岸关系和平发展是因为两岸关系和平发展使台湾因素在亚太国家与地区彼此关系中敏感性大大降低，但台湾内部政治因素、台湾政局变动因素事实上存在变数，尤其是四年一次的台湾地区领导人选举使两岸关系和平发展所面临的台湾内部环境存在相当程度的不确定性，不同的选举结果会使两岸关系和平发展出现不同发展前景。三是台湾蓝绿两大阵营的严重对立性与彼此在两岸政策上存在着本质差异性。蓝绿之间的矛盾是制约与决定台湾政局发展的主要矛盾，一方面蓝绿阵营大体上势均力敌，另一方面蓝绿阵营两岸政策明显不同，马英九承认“九二共识”，从而推动两岸关系和平发展；而苏贞昌为代表的民进党，对“九二共识”采取不存在、不承认、不接受的立场，是两岸关系和平发展的重要障碍，会破坏两岸关系和平发展的基础。