邓允光：艺人“闪兵”折射台湾兵役改革困境
“征募并行”走向“全面募兵”
有了人类就有了战争，有战争就要有部队，就要有兵役制度。因此，可以说，兵役制度和人类历史一样久远。兵役制度是一个国家和地区重要的军事制度，对常备兵员的更替和后备兵员的储备具有重要意义。兵役制度种类很多，就性质而言，基本可分为三种：一是“征兵制”，特点是义务性；二是“募兵制”，特点是志愿性。“征兵制”与“募兵制”主要区别，在于前者系“义务征召”、后者为“志愿应募”。一般而言，因军官、士官多是招募而来，因此判别一个国家和地区兵役制度为“征兵制”或“募兵制”，是以现役士兵来源为准。作为兵役制度的两大主角，“征兵制”与“募兵制”存在由来已久，在不同时代，发挥着不同作用，两者孰优孰劣至今仁者见仁、智者见智。由于“征兵制”和“募兵制”各有利弊、互有长短，目前不少国家和地区采取“征募并行制”，以发挥两者优势。
台湾地区兵役制度改革，主要是指由“征兵制”向“募兵制”转变，旨在使台军走向职业化、专业化。长期以来，台湾地区兵役制度以“征兵制”为主，台军部队主要由义务兵组成。凡年满18岁的台湾男性青年，体检合格后，皆须服兵役，这也是台湾当局强迫娱乐明星、体育明星入伍的主要原因；2003年以来，开始实行“征募并行”的兵役制度，不断降低义务役士兵征召数量、扩大志愿役士兵招募数量。台湾现行兵役制度就是“征募并行制”，其中军官、士官以志愿为主，士兵则以义务为主。台湾地区兵役区分为“军官役”、“士官役”、“士兵役”和“替代役”4种；2008年以来，马英九当局着手推动“征募并行”向“全面募兵”转型。根据马英九“全募兵制”规划：2008年05月20日至2014年12月31日，区分“规划准备”、“计划整备”与“执行验证”三个阶段渐进推动“全募兵制”，于2014年底实现全面募兵，并将台军总兵力从27.5万减至21.5万，从而建立一支“小而美”、“少而精”的职业化、专业化军队。2012年1月1日，台湾地区新修订的“兵役法”正式生效，成为台湾当局实施“全募兵制”的法源依据，标志争论多时的“全募兵制”改革终于跨出实质一步。
台湾安全来自两岸互信
台湾不断推动兵役制度改革，不仅是应对兵源不足的无奈之举，而且是适应军事变革的客观需求。因为文化背景、社会环境、价值观念及军费预算等因素，台湾兵役制度改革始终困难重重。当前，台湾兵役制度从“征募并行”向“全面募兵”转型依然面临诸多困难，但台湾实施“全募兵制”方向已经很难改变，今后无论哪个政党执政出于民众压力均会继续推动。在不久将来，随着“募兵制”实行，在岛内实行数十年之久的“征兵制”有望画上休止符。届时，岛内青年从军将从“义务”变成“职业”，而随着这群特殊“上班族”的出现，“全男皆兵”的社会意识也将逐渐从岛内淡出。届时，台湾青年尤其明星就不必为逃避兵役而费尽心机。
然而，兵役制度改革知易行难，“全募兵制”面临着兵源不足、资金短缺、配套不全等诸多困境。而且，配合“全募兵制”推进而进行的“裁军”，势必得罪众多既得利益者。由此，“全募兵制”的影响层面远远超出兵役制度本身，而涉及组织、教育、制度、准则等一系列组织革新，攸关台军转型。台湾当局煞费苦心、耗费巨资推动“全募兵制”，并非“刀枪入库、马放南山”，而是为了落实“质量建军”，提升部队作战能力，从而维护台湾“安全”。但是，众所周知，“台独”才是两岸关系和平发展的最大障碍及台海地区和平稳定的最大威胁。只有在坚持“九二共识”、反对“台独”分裂基础上不断巩固两岸关系和平发展大局，台湾同胞的切身利益才有可靠保障，中华民族的根本利益才能不受损害。当前，两岸关系和平发展逐渐由“浅水区”进入“深水区”，需要不断突破政治瓶颈，积极促成结束敌对状态、建立军事互信及签署和平协议，才能为台海永久和平奠定坚实基础。（邓允光，厦门市台湾学会理事）
