潘锡堂：台当局松绑两岸经贸投资政策 好！

　　台当局“行政院”院会日前通“大陆投资上限松绑及审查便捷化方案”，把台湾企业赴大陆投资40％的上限，一律放宽为60％为上限，至于对于在台设营运总部的企业，则不予设限。台湾“经济部长”尹启铭表示，政策松绑一年后，将检讨赴大陆投资上限60％是否进一步松绑；他进一步指出，为了尽速促成两岸双向资金流动，将提前在八月处理开放陆资来台事宜。

　　众所周知，台湾具有主要贸易线汇聚的地理优势，除了位于第一大经济体美国、第二大经济体日本、第四大经济体中国大陆和第五大经济体东协之间，尚且处于亚洲最主要城市的交通辐辏之中间位置，往昔却受限于偏颇的“戒急用忍”政策，不仅影响许多企业在大陆的生存发展，也破坏了原先布局全球的规划，由于40％上限束缚，使国际企业对台湾投资失去信心，企业乃透过第三地登陆，造成诸多后遗症，包括：企业资金滞留第三地不愿回流台湾，以及企业将总部撤出台湾，造成产业“空洞化”等。

　　“戒急用忍”政策实施的结果，造成大陆已是台湾最大的出口地，既无法阻止台湾企业登陆投资，反而划地自限，加速台湾投资环境的恶化。迨2000年台湾政党轮替，八年来当局先后采行“积极开放、有效管理”及“积极管理、有效开放”的两岸经贸政策，惟其本质仍不脱“形式松绑、实质紧缩”之锁岛特色，复以两岸关系益趋紧张，使得台湾原本优越的地理位置，不仅无法吸引跨国企业来台投资，遑论设置营运总部，即使连台湾本土企业也因筹资问题，必须在海外挂牌上市，不仅悖离“根留台湾”精神，形成经济动能的失血，也失去了借力使力援引全球力量的效益。

　　正因如此，“行政院”日前松绑企业赴大陆投资上限，被赞誉为迟来的“经济解严”。未来一年半内，将有多达６６项的财经法规松绑，层面包括金融市场、租税行政、人力资源、土地利用、物流运筹等十大领域，打破所有过去的无谓限制，让许多从前迂回西进的台湾企业就地合法、化暗为明。

　　尤有甚者，松绑登陆投资的限制，可以有效吸引台商返台设立营运总部，才能享有赴大陆投资不设限的超级优惠，所以台积电、台塑等５７７家营运总部，未来登陆投资额度均不受限。而且，目前已有旺旺集团、达芙妮鞋业等公司可望返台设立营运总部；奂鑫集团、冠捷数位等公司，有意愿回台第二年上市。

　　诚如“经建会主委”陈添枝所言，松绑登陆投资限制是第一步；接下来要放宽陆资持股超过20％的外资企业在台湾上市限制。资金对流，可望快提升台湾的经济发展。“金管会主委”陈树也说，将配合“经济部”一并提出“陆资直接投资台股案”，估计可吸引160亿元台币的陆资投入台股，为低迷的股市注入活水。

　　总之，两岸经贸投资政策松绑，除了优势双向互补对两岸更加有利之外，还可经由两岸更频密的交流所衍生之诸如让行安全、打击犯罪等问题之协商，将使两岸关系由传统安全角度出发的制衡思维，转变为植基于互惠互利的合作安全思维，俾能建构互信缔造双赢新局。

　　（作者为台湾淡江大学大陆所教授，海峡两岸学术文化交流协会副理事长）