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台湾老龄化加剧 加速推动因应对策

2014年08月22日 14:31:00  来源:中国台湾网
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  台湾《中华日报》22日社论说,台当局“行政院国家发展委员会”日前完成“人口推计(2014年至2061年)”,台湾人口负成长将提前在2022年出现,2018年台湾将从高龄化社会迈入高龄社会。人口结构变迁牵涉经济、社会等层面,随着高龄社会提前出现,各项政策也应相对调整,以免减损民众福利及竞争力。

  文章摘编如下:

  人口结构可区分为成长型、隐定型、衰老型。人口结构因性别、年龄等模块改变而变迁,对总体经济、人力资源均构成影响,因此不论经济安全抑或社会福利、医疗健康与长期照护等层面,都应随着人口结构变迁而研拟因应对策。从更宽广的角度来看,人口结构变迁也影响金融服务、房地产、教育及就业市场等,台当局都不能等闲视之。

  根据台湾“内政部”新近公布的人口结构分析,至今年6月底为止,台湾户籍登记人口数为2339万多人,总成长率为0.8‰。以性别比区分,由于男性死亡率较高,陆配及外配移入人口增加,性别比为100(女)比99.82。虽然女性人口比例仅稍高于男性,但性别比继续快速下降,与1996年的100比106相较,性别比的变化即可一目了然。

  再从年龄结构观察,至今年六月底为止,65岁以上(高龄者)人口占总人口比率为11.75%,0至14岁(幼年人口)则为14.14%。值得注意的是,高龄人口与幼年人口出现显著消长,高龄人口比率逐年上升、幼年人口比率逐年下降的趋势,不但没有改变反而加剧。

  台湾“国发会”公布的人口推计反映人口变迁趋势。推计显示,人口饱和高点落在2021年的2356.1万人,2022年降至2355.9万人,之后人口数逐年下滑。若以高龄者占总人口比率观察,2014年为12%,2018年为14.6%。根据世界卫生组织定义,超过14%为高龄社会,超过20%为超高龄社会,台湾将于2025年成为超高龄社会。

  台湾进入高龄社会乃至超高龄社会,意味青壮人口的负担加重。2014年台湾每位高龄者尚有6.2个青壮人口扶养,2015年降为5,2025年再降为3.4,估计到2061年每位高龄者仅剩1.2个青壮人口扶养。换言之,届时几乎每个青壮人口除了养活自己之外,还得负责扶养一位高龄者,其压力之沉重难以想象。

  国际信评机构穆迪评估,当“人口红利”变成“人口税”时,经济成长将大幅降低,所应实行的中期对策包括改善劳动参与率、资金流动以及简化移民程序。以改善劳动参与率而言,台湾“国发会”今年4月提出“育才、留才及揽才整合方案”,强调未来应积极协助中高龄者重回劳动市场,鼓励妇女二度就业。因应高龄社会时代提前来临,相关政策更应积极加速落实。

  对于无可回避的人口结构变迁,台当局各部门已从社会福利、长期照护、就业机会等层面厘订政策,但在人口饱和高点提前出现的前提之下,各项政策均须逐一检讨,甚至预算编列也应随之调整,以利政策推动。各项政策对应调整,则应以确保全民福祉及竞争力为目标。

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[责任编辑:李杰]

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