广州市番禺区出租屋流动人员服务管理中心，外来工在办居住证。黎梓华 何丽瑜摄
党的十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”去年全国政法工作会议提出，今年要深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
改革开放30年来，我国经济发展取得长足进步，但社会管理相对滞后。伴随着经济社会生活的深刻变化，传统的管理模式已经不适应多元复杂的社会形势，社会管理创新刻不容缓。本报从今天起推出“社会管理创新”系列报道，总结推广各地在这方面的探索和经验。
随着我国城镇化和工业化进程加快，流动人口服务和管理成为当前社会管理的一大难题。
“东西南北中，发财到广东。”经过改革开放30年高速发展，广东省在成为“财富的洼地”的同时，也成为“人口积聚的洼地”。1982年广东暂住人口不足50万人，现有2749.5万人，实际超过3000万人，居全国各省份之首。
流动人口在为广东经济社会发展作出巨大贡献的同时,也给社会管理和社会治安带来了压力。近年来，广东省推出居住证“一证通”制度和出租屋管理制度，积极探索流动人口服务和管理新体制新机制。
外来人口：
居住证带来“归属感”
为在粤流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务
“有了这个证，就有了一种归属感和荣誉感。现在去港澳旅游，用居住证就可以在深圳办理港澳通行证，不用再回老家去了。”5月8日，深圳中兴通讯公司青年员工吴怀珍说。2008年9月，当深圳市试点推出居住证制度时，她第一批办理了居住证。
吴怀珍大学毕业从湖南长沙来到深圳，户籍仍在长沙。去年12月，深圳有关方面组织100名持居住证的非广东户籍人员“赴港澳游首发团”，小吴和同事罗亚琼、罗红敏都参加了这个团。“来深圳这么多年，还是第一次去！以后还会常去。”
罗亚琼说，周围的朋友和同事都主动办理了居住证。因为“办了居住证，小孩上学不再交纳‘借读费’，在就业培训方面享有优待，可以在当地考驾驶证。”
以流动人口居住证“一证通”制度为框架的《广东省流动人口服务管理条例》今年1月1日施行，居住证开始在全省范围内推行。在广东省实行近20年的暂住证制度正式退出历史舞台。
那么，“居住证”与“暂住证”，究竟有何不同？
派出所民警告诉记者，居住证，一证全省通用。流动人口在省内流动，不用像过去那样每到一地就办一张暂住证，只要办理居住地址变更就可以了。居住证采用高科技技术，在证件表面设计可以反复擦写的区域，变更居住地址和延长有效期都不需要换证。
在东莞打工多年的湖南籍工人小乐说，以前的暂住证是“办了没好处，不办没坏处”，政府多次强调强制办证，外地人口甚至抵触办证，办证率低。
广东省公安厅党委委员、办公室主任何桂复说，以居住证为内容“一证通”制度贯彻了“服务至上”理念。广东为在粤流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等四大类公共服务，对符合一定条件的流动人口给予“入户入学”。同时，通过首次办证免费，禁止搭车收费来增强对流动人口登记办证的吸引力。
广州市番禺区还在镇街建立外来工“金雁团总支”6个，上万名青年外来工过上团组织生活。他们在大龙街等镇街试点，建立外来工合作医疗保障体系。2009年，该区划拨272.5万元财政资金对以接受外来工子女入学为主的28所学校进行专项补助，目前，约有7.7万名外来工子女在该区义务教育阶段学校就读。
[责任编辑：马丰军]
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