全国60岁以上老年农民超过1亿人 农村老人谁来养?

　　早在上世纪90年代初，在总结试点经验的基础上，民政部就制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，后来被称为“老农保”。但是，由于“老农保”主要依靠农民自己缴费，集体补助的比例很低，实际上就是一种自我储蓄，农民参保的积极性很低。

　　如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。

　　2009年8月，我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表，2009年，新农保在全国10%左右的县（市、区）开展试点，2010年覆盖全国23%的县（市、区），到2020年将实现“新农保”全覆盖。

　　“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过1亿，按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖，国家财政每年将支付近700亿元资金。

　　数字显示，到2009年底，全国已有27个省、自治区的320个县（市、区、旗）正式启动“新农保”试点，覆盖农村居民约1.3亿人。截至今年5月初，参加试点地区和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%，1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金。

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