深改：顶层设计关切民生

　　（原标题：深改：顶层设计关切民生）

　　湖北日报讯 今年以来，改革齿轮加速转动，多项顶层设计密集出台，从病有所医到老有所养，从扶贫攻坚到大力减税，无不让人民生活更有希望，日子更有奔头。编辑梳理出2016年十大改革创举，带你深刻感受我国改革

　　闯关破隘的魄力！

　　整合城乡居民医保

　　【年度回顾】

　　国务院1月3日印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明确要求。

　　《意见》就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求:一要统一覆盖范围。二要统一筹资政策。三要统一保障待遇。四要统一医保目录。五要统一定点管理。六要统一基金管理。

　　截至8月，全国17个省区市（含兵团）已经在省级层面作出规划和部署，其中一些地方已全面并轨。

　　【改革背景】

　　目前，我国全民医保体系基本形成，覆盖人口超过13亿。却分为城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合、医疗救助四项基本医保制度。近年来，随着经济社会快速发展，制度城乡分割的负面作用开始显现，迫切需要整合。

　　全面推开营改增

　　【年度回顾】

　　财政部、国家税务总局3月24日公布了自2016年5月1日起在全国范围内全面推开营业税改征增值税改革方案细则。全面规定了建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四行业加入试点后的方案内容。

　　5月起，随着房地产、金融等四个行业纳入“营改增”试点，使得今年全年的减税力度超过4700亿元。

　　【改革背景】

　　作为本届政府成立以来规模最大的减税措施，全面实施营改增无疑是党中央国务院部署的一招大棋——用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，助推经济新的增长动力加快形成，为供给侧结构性改革提供坚强保障。

　　养老政策密集出台

　　【年度回顾】

　　民政部与财政部7月19日联合启动了居家和社区养老服务改革试点，重点支持农村敬老院和社区日间照料中心等设施建设，预计建成后新增各类养老服务床位约5万张;《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》7月12日出台，启动15个城市试点，计划用1至2年时间探索建立适合国情的长期护理保险制度政策框架;卫生计生委、民政部6月22日公布，确定全国50个市(区)为第一批国家级医养结合试点单位。

　　截至今年三季度末，全国养老床位数达695.9万张，每千名老年人拥有床位31.6张，比上年增长4.3%。

　　【改革背景】

　　我国已处于老龄化逐步加深的阶段，据测算，2020年，我国的失能老年人将达到4200万，80岁以上高龄老年人将达到2900万。

　　规范“开证明”

　　【年度回顾】

　　公安部等12个部门于8月11日联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，要求今后，凡再次出现擅自要求群众开具不合理证明导致群众办事难的，上级主管部门要及时予以纠正并追究责任。

　　随着《意见》发布，有的地方明确禁开清单，取消各类“奇葩证明”，有的地方则为证明列出“准入清单”。

　　【改革背景】

　　一些部门和单位权力边界不明晰，设置不合理、不合法的证明事项，且部门之间信息不共享，再加上“懒政”滋生的相互推诿，导致办理流程繁琐，“奇葩证明”丛生。

　　改革中考招生制度

　　【年度回顾】

　　教育部9月20日发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，推行初中学业水平考试，将初中毕业、高中招生“两考合一”，实现一考多用，避免多次考试。大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目。

　　预计到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

　　【改革背景】

　　目前的高中阶段学校考试招生制度，“唯分数”“机械记忆”“加分项目不合理”等问题表现突出，造成学生分分必争、过度竞争。

　　开启“落户之门”

　　【年度回顾】

　　国务院办公厅印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》10月11日发布。《方案》指出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。《方案》提出，到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

　　【改革背景】

　　一些进城农民，尽管已经在城镇稳定就业和生活，但还面临种种难题，买商品房受限；子女入学难；社保一有中断，难以接续等等。“我是城里人”的底气如何才能有？答案很明确，减少不同身份背后的福利差距，实现公共服务均等化。

　　农地“三权分置”

　　【年度回顾】

　　10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》发布。《意见》提出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。

　　截至11月，全国承包耕地流转面积达4.6亿亩。2.3亿农户中约30％的农户已流转了土地，东部发达省份这一比例更高、超过半数。这意味着农业生产者的构成发生了深刻变化。

　　【改革背景】

　　我国人多地少，户均耕地规模小，劳动生产率水平较低。细小规模的农业难以应对国际竞争，让土地流转起来发展规模经营成为实现农业现代化的必然选择。

　　明确网约车合法地位

　　【年度回顾】

　　7月28日，国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车的合法身份得以确定。11月1日起，备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式施行，这意味着网约车这一新兴的出行方式自此进入法治轨道。

　　随着新规和细则的陆续出台，一些城市的网约车价格出现了20％左右的上涨，与出租车价格相差无几。这意味着，网约车市场今后将从价格竞争，逐步转向服务竞争。

　　【改革背景】

　　网约车作为“互联网＋交通”的典型，不仅让市民出行更加方便，还带动了就业，帮助许多人增加了收入，成为了一种全新的工作和生活方式。

　　推进产权保护法治化

　　【年度回顾】

　　《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》11月27日正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则：坚持平等保护。坚持全面保护。坚持依法保护。坚持共同参与。坚持标本兼治。

　　随着文件的发布，对于矫正并稳定社会预期，给整个社会提供‘定心丸’具有重要作用。

　　【改革背景】

　　对公私产权保护一视同仁、对住宅土地使用权研究续期法律安排……所谓“有恒产者有恒心”，只有公众预期稳定了，社会信心增强了，才能保证我国经济长期健康发展。

　　全面推行河长制

　　【年度回顾】

　　中共中央办公厅、国务院办公厅12月11日印发的《关于全面推行河长制的意见》公布，意见提出到2018年年底前全面建立河长制。根据意见，我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。

　　目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。

　　【改革背景】

　　全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。