基层政府对草根组织认识改变 良性互动局面显现

　　大胆创新管理，打破草根组织的发展瓶颈

　　走进成都市锦江区水井坊牵手互助中心10多平方米的工作室，只见一些残疾人正在耐心地学绣布艺。记者了解到，培训结束后，这些残疾人大多会被安置到由政府免费提供的社区迷你织补店里就业，每个月收入为600元至1000元。

　　见到记者，坐在轮椅上的互助中心创办者王秀华特别激动：“我做梦也没有想到会有今天。在政府扶持下，我终于可以实现帮助更多残疾人的梦想，让他们通过培训拥有一技之长，找到生活出路。”

　　王秀华所说的政府支持，来自锦江区针对社会组织的一项制度创新。最近，该区成立了市民服务中心，在那里，一些公益性强的新办社会组织可以得到政府免费提供的活动场地，并接受专业化、全方位孵化培育。王秀华的水井坊牵手互助中心，就是其中一个。

　　记者在采访中了解到，为促进社会组织发展，许多地方政府都针对实际问题，大胆尝试，推出了一系列富有成效的制度创新。

　　社会组织登记注册门槛高是一个长期存在的突出问题，为此许多地方进行了改革探索。如南京市从2006年起对社会组织全面实施备案制，社会组织登记门槛大幅度降低，不需要注册资金和固定的活动场所，只要首先向社区申请，在区县或街道备案就可以了；成都市锦江区则探索“登记备案双轨制”，暂不符合审批登记条件的社会组织，只需在所在街道社区备案，即享有开展“合法”活动的身份，直到通过活动“孵化”成长到符合条件后再登记注册。

　　凡是实施备案制的地方，社会组织都数量大增。以南京为例，截至今年三季度末，登记注册的社会团体1238个，登记的民办非企业单位2151个，社区的民间组织11071个(备案的10389个)，还有农村的专业经济协会278个。

　　资金、技术等缺乏，是阻碍社会组织发展的另一症结，为此一些地方主动想办法培育社会组织。

　　2010年3月，深圳市民间组织管理局启动了“社会组织孵化实验基地”项目，为初创期的社会组织提供免费办公场地、办公设施、小额补助、能力建设、组织架构、战略规划等服务，目前已有从事环保、助残、儿童服务的多家公益组织入驻，接受孵化服务；去年10月15日，“南京爱德社会组织培育中心”在建邺区南苑街道挂牌成立，目前已经孵化出了南京爱心助学协会、南京莫愁湖生态环境保护协会、南京萤火虫助残社、南京允德乐龄老年管理服务中心等首批4家新社会组织。

　　一些地方针对社会组织资金缺乏问题，结合社会需要，通过购买服务为社会组织良性发展提供保障。

　　据不完全统计，2010年，成都市锦江区向社会组织购买服务的金额已达2000万元，区级相关部门及街道实施社会组织购买服务项目45项，涵盖了社会管理、社会事务、卫生教育、文化体育、就业保障等多个方面。

　　南京市鼓楼区近几年通过购买服务和资助补贴等方式，扶持了一批福利服务类社会组织。如近年来鼓楼区开展“居家养老服务”工程，以政府购买服务、社会组织运作的方式探索养老新机制，免费为独居老人、困难老人提供生活照料和精神慰藉服务。

　　从幕后到台前，草根组织仍面临发展难题

　　记者在各地调研发现，许多地方的社会组织都呈现出越来越好的发展势头，其作用也越来越引起社会、政府的重视。但在社会组织从幕后走到台前的发展过程中，还存在一些亟待解决的问题。

　　首先，一些地方还没有充分认识到社会组织在社会建设中的作用。认识上不去，一系列的政策措施就跟不上，特别是政府购买服务这块很难启动。南京义工联负责人窦浩昱表示，不可否认，这些年我国的草根组织发展比较快，但与国外相比，我们肯定滞后很多。最主要的表现是，法律法规不健全，政府购买服务的项目还不够多、费用也比较少，这使得一些草根组织生存困难。

　　其次，一些地方对社会组织的管理不到位。南京市民政局副局长赵军表示，据他了解，存在大量没有登记的社会组织，这些社会组织可能是已经登记的10倍以上。这些没有登记的社会组织如果不纳入到政府的管理范围内，一个是其发展受到影响，另一个也很可能成为影响稳定的因素。对这部分社会组织怎么办？赵军认为国家应该出台相关办法，分类管理，如对社会发展需要的服务类的支持优先发展，介于营利与非营利之间的着重加强监管等。

　　第三，部分草根组织人员素质不高，专业人员难留。恩派研发主管马婧玮毕业于香港中文大学，学的是社工专业。她说，在中国香港、国外的一些地区，许多高中生都要修习社工，使许多人很早就了解这个行业，从而能吸引更多有兴趣、有爱心的人加入进来。而我国草根组织目前社会认可度尚不高，使得一些高素质人才望而却步。专业人才的匮乏，导致中国众多草根组织面临筹款能力弱、项目实施效率低等问题。

　　云南大学学者尹绍亭表示，社会组织在社会建设中的积极作用不言而喻，社会组织和政府应该是伙伴关系，后者应该珍惜社会组织作为民间力量的参与热情。对于目前社会组织在成长过程中遇到的问题，政府应该高度重视，从政策环境、宣传教育、经费支持等方面出台措施，大力支持，帮助其健康成长，使得他们发挥出更好更大的作用。

[责任编辑：吴怡]