台湾应该有几个“政府”?

时间:2010-08-06 09:02   来源:中国台湾网

  针对岛内最大的科技园——中科大停工,有企业质问“台湾究竟有几个政府”?台湾《经济日报》6日发表社论指出,中科三期的暂停开发,或许将令台湾支付无比惨重的代价,台湾本来只应有一个“政府”:一个为民谋福、体恤民命的“政府”。

  社论摘录如下:

  在马英九督军、“行政院”全面动员招商的热烈气氛下,台湾人民本来期盼在ECFA签署后,台湾将一跃而起。但台北高等行政法院一纸要求中科三期暂停开发的裁定,却将热烈气氛浇熄,媒体还将之比拟为2000年台湾政权第一次轮替时停建核四的决定。停建核四不仅是台湾经济首次坠入负成长的罪魁祸首,对政威信造成莫大伤害,更对企业投资意愿构成难以想象的打击。中科三期暂停开发果有同等的威力,则台湾支付的代价将无比惨重。

  暂停开发裁定出炉,最强烈的反应来自规划在中科三、四期投资逾6000亿,并已开始建厂、有工程师进驻的友达。该公司董事长质问:“台湾究竟有几个政府?”因为前有“经济部”大举招商,其后“环保署”也积极推展环评;如今台北高等行政法院却裁定停止开发,不知何年何月才能恢复原来进程,的确让遵照当局法令规章投资设厂的企业无所适从。

  不仅民间企业,许多学者专家也将矛头指向台北高等行政法院;因为行政部门无人可责难;尤其是力挺中科三期开发案的“环保署”,即使1月间最高行政法院已撤销中科三期环评的审查结论,依然认定开发申请有效,任由厂商施工,被媒体讥为“比经济部还经济部”。所以,如果去掉行政法院,台湾就只有一个努力招商、鼎助园区开发的好当局。

  重量级学者专家也批,台当局政府间各单位不同调,像一个“三流国家”才有的决策!至于问题的症结环评制度,主管机关“环保署”说通过,行政法院却可推翻,也被质疑“政府”自打嘴巴。因此,如果行政法院不搅局,则所谓各单位间不同调或自打嘴巴都不会发生,但,果真如此吗?

  环保与发展孰重的问题,不仅在台湾已争议数十年,在全世界也是聚讼纷纭的焦点。但这个问题本不应出现;因为环保与发展都追求一个共同的目标:全民最大的福祉,让每个人过更好的生活。两者之所以冲突不断,症结在“外部性”问题;经济发展行为除了金钱衡量的利益与成本外,还同时产生诸多或正或负的外部性,由不相干的第三者承担,厂商却不需为此付出应有的代价。只要这个问题妥善处理,鱼与熊掌可得而兼之。而“环保署”与环评制度的存在,正为了精确衡量相关的外部性,要求厂商尽可能减少不利于第三者的纠纷、支付合理的代价;至于对人体或生态会造成严重危害者,更要明察秋毫,彻底弃绝。

  但四年前即公告要求中科三期提出的健康风险评估,“中科管理局”一直未能过关,“环保署”也未积极要求;因而发生两年半前高等行政法院首度判决撤销环评的后果。在这四年乃至最近两年半中,有关单位尽有机会认真从事健康风险评估,由“环保署”依专业有效审查,但“中科管理局”与“环保署”两皆玩忽职守,却一意推展施工,甚至今年1月最高行政法院撤销“环保署”审查结论后,“环保署”依然置之不理,才导致今日厂商大量投资建厂后,却因新裁定而蒙受巨额损失的困境。

  这样的过程绝不代表台湾有太多不同调的“政府”,尤其不应将矛头指向行政法院;因为在此案中,它才是真正认真负责、体恤民命,努力让环保与发展兼顾的“政府部门”。台湾本来只应有一个“政府”,一个为民谋福、体恤民命的“政府”,各部门的使命就是各司其职、相辅相成,达成此一使命。行政法院克尽厥责,但“中科管理局”与“环保署”过于热切地追求业绩与经济发展,使“政府”运作失衡。如果只是螺丝松了,上紧螺丝或换个螺丝即可;如果制度有瑕疵,就该迅速导正;如果一无作为,只会相互指责,就真是不入流的地方了。

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编辑:赵静

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