所有的这些发展都显示出,随着主张“台独”的陈水扁连任,美国已加速将台湾纳入其军事圈的图谋与部署。这也就是说,除非台湾内部反对力量能有效制衡,否则,在美国持续拨弄,以及变相鼓励下,两岸关系将导入战争解决的危险中。
调整两手策略
美国在两岸关系上,一向玩弄着明暗两手的策略,在“中美三公报”的前提下,它承认一个中国,并与北京维持着法律上与外交上的正式关系;而在《与台湾关系法》的前提下,则与台湾维系着只有美国国内法意义,不具国际意义的非正式“外交”关系。但在这个美国独大、意图主宰全世界的时代,它意图将国内法的意志变为国际法,这种情况早已屡见不鲜,这也是它不断对“台独”释放鼓励讯息的原因。长期以来,美国不把“一中”问题视为国际法上应信守的承诺,而只把它视为“策略”的“选项”,即代表了美国有可能改变“一中”政策的意向。
过去美国尽管明暗两手,但因为台湾岛内的“非独”力量始终大过“独”派——陈水扁第一次当选,得票不到40%,这使得美国只能在“明一中,暗台独”下进行它的两岸运作。今年“大选”前,台湾内部政治势力未明,陈水扁的防御性“公投”冲撞到美国“明一中,暗台独”的策略,因而被美国反对。但美国反对的只是时机,而非本质。
不过,2004年台湾选举之后,由于出现了结构性的巨变,于是,美国的态度也开始大幅的调整。首先,不论陈水扁的连任靠的是什么手段,一般而言两颗“魔法子弹”乃是关键,但陈水扁连任本身,就会被解释成是“台湾主张台独的超过一半”,无论对“独”派或美国,它都需要这个理由来合理化它往后的政治操作。于是,被美国“核定”过的陈水扁就职演说,已不再谈论“一中”问题,这是个重大且微妙的改变,显示着过去“明”与“暗”的顺序开始变成了“暗”与“明”。
“挺独”态度明显
因此,最近这段期间,美国所释放的许多讯息即更值得研究了。例如,它开始公开支持台湾参加必须以“独立国家”身份始能参加的世界卫生组织;它声言支持台湾加入它能够控制的“美洲国家组织”,“挺独”态度明显。而最关键的,美国之所以长期对台湾有所图谋,乃在于美国鹰派始终认为中国的兴起乃是美国全球霸业的阻碍,因而在亚洲寻找代理人始终是它的首要目标。
布什刚刚就职的3个月内,五角大楼制定的军事计划里,中国即是它首要的针对目标。尽管后来由于“9·11”,中美双方在反恐前提下合作,但美国对中国的岛屿链围堵从未停止。它驻军中亚、意图租用金兰湾、强化与印度的军事合作,这是外缘的包围。最近由于南韩自主性提高,美国的包围圈必须后撤,这使得它格外加速推动美日台的军事同盟关系。
构筑军事同盟
也只有在美日台军事同盟的角度,始可以理解它和台湾最近一个多月以来的互动。台湾独派为了寄希望于美日军力将来为台湾打一场“台独”圣战,已更加强化军事关系,而美国则进一步释出讯息,让台湾产生幻想。此外,美国也不断挑唆两岸关系,宣称台湾有能力攻击三峡大坝,即是一个值得关注的案例。台湾扩大对美军火采购,置日益崩溃的内部财政危机于不顾,台湾军事演习与美日同步,由这些发展都可以看出美国在加工制造美日台军事同盟关系上的努力。