新加坡《联合早报》：台当局手段与目标错置的“外交”──看陈水扁取消印尼之行

时间:2002-12-20 11:04　　　来源：

　　秘密筹备多时的元首访问，在出发前一日因为媒体曝光而临时取消，本来已经够难堪，不料东道国事后还讲出“永远不欢迎”的重话，更让台湾在国际上抬不起头。 

　　陈水扁的印尼访问无法成行，不但在“外交”上伤害了台湾和印尼的双边关系，经济上也打乱了“南向政策”的布局。
从事后“副总统”吕秀莲、“总统府”副秘书长吴钊燮对行程“解密”谈话的内容看，台湾当局似乎把陈水扁的访问当作了这次“外交”活动的目的，所有的安排都是为了能促成他到印尼，至于到印尼去是为什么，则不是关心的重点。 

　　台湾把这次访问的名目称为“人道关怀落实南向政策之旅”，陈水扁的行程包括（上山下合）厘岛和日惹省。 

　　根据吕秀莲的解释，（上山下合）厘发生恐怖爆炸后，被许多国家视为危险地区，如果陈水扁到（上山下合）厘岛，将是爆炸后第一个到访的“外国元首”，印尼对这种“人道关怀”应当会相当感动。日惹的访问，则是为了协助把台湾的农业或民生工业转移到该地。 

　　严格说，这两个理由都不足以让元首出访。如果要宣示台湾对（上山下合）厘岛旅游业的信心，“观光局长”是一个更适合的人选﹔要协助产业转移，相关的经济官员就可以处理，不必劳驾“总统”出面。 

　　吕秀莲透露，陈水扁的访问是“‘总统府’对‘总统府’”的沟通，绝不是她的批评者所说的“穿草鞋办外交”。 

　　负责规划陈水扁行程的吴钊燮也表示，访问是经过双方“体制内的沟通”，把接待陈水扁的规格定为“接近邦交国的元首规格”。但是消息曝光后，印尼外交部、司法部强烈反弹，接头的印方人士只能保证陈水扁的安全，无法保障访问的尊严，台湾才决定取消行程。 

　　据台湾“外交部”事后的情报，如果陈水扁按计划启程，印尼政府决定限制陈水扁的“总统”专机降陆，要求返回，果真如此，那台湾所受的创伤肯定更大。 

　　吴钊燮的话也揭露了一个事实，台湾方面在运作这次访问时根本是越过印尼外交部的正常管道，甚至是利用印尼政府内部的矛盾，意图重演吕秀莲8月的“外交”“突破”。 

　　台湾的对外处境固然有别于一般的国家，无法用常规的标准来检验其外交作业，但是策划元首访问，理由限定在观光和产业转移，目的地不包括东道国首都，会面的对方官员只是地方首长，无论如何都不符合元首访问的外交价值。　 台湾这种置长远关系于不顾，短线操作的“外交”手法，遭遇印尼外交部的强烈反弹自然不在话下。据英文《雅加达邮报》14日引述，印尼外长哈山在评论陈水扁取消访问时就不客气的指出，印尼政府对中华台北利用所谓的“渡假外交”来促进台北政治与外交目的的做法有所悉。他也形容吕秀莲8月的访问为印尼带来“不便”。 

　　印尼外交部发言人更背离一般外交礼仪，直接了当表示：“陈水扁在印尼不受欢迎，印尼将永远不会欢迎台湾的‘总统’到访。无论任何时候，台湾“总统”到访印尼，都是不能被接受的事。” 

　　元首出访，而且是在效益不符成本的情况下出访，搞到这幺难看，恐怕是举世罕见。
本来元首访问是一个相当重要的手段，是外交牌局中不轻易出手的王牌，不但用来向世人显示双边关系的密切，也为双方正在合作或即将合作的项目加重分量。 

　　吕秀莲8月闯关雅加达成功后，在记者会上宣布她的访问是“南向首航”，“经济部”也组成重点投资印尼的项目小组，如今又因为陈水扁访问受挫，而扬言投资政策是“不友善的排在后面”，对外经济政策如此反复，恐怕不符陈水扁要全力“拼经济”的说法。 

　　吕秀莲在反省这次“外交”灾难时表示：“我们已经不战而屈人之兵”，在展望未来时还说：“天下之大，何必一定要去印尼？”。如果在事先能这幺问一问自己，也许就不必让台湾的“外交”付出无谓的代价。

　　来源：新加坡《联合早报》

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