中东北非地区局势动荡、“伊斯兰国”势力的猖獗，大量难民逃离故土涌入西方，这是此次难民危机的引线。欧洲较高的经济发展水平以及对外来移民相对开放的态度，使其成为难民的首选庇护所。欧洲正在面临二战以来最为严重的难民危机，而欧盟对此却表现出严重分歧：

　　9月22日，欧盟成员国在布鲁塞尔举行会议，投票通过了关于将12万难民重新安置到意大利、希腊等国的方案，但是，匈牙利、捷克、罗马尼亚等国给予否决，芬兰表示弃权；23日，法国总统奥朗德表示拒绝接受欧盟关于重新安置难民的决议，匈牙利总理则表示用以阻隔来自克罗地亚边境难民的围栏本周末将完工，捷克总理同样反对欧盟的难民配额计划；同日的欧盟紧急峰会上，欧盟领导人表示要加强对成员国边境的控制，并承诺向联合国难民署和世界粮食计划署提供10亿欧元款项。

　　各成员国之间彼此在难民问题上存在严重分歧，使得欧盟整体层面难以统一政策、进行协调。而且，现有的移民政策大多属于成员国的内政范畴，各成员国从自身利益出发，要么拒绝接收难民，要么将难民推给欧盟内经济实力较强的国家——各成员国“各扫自家门前雪”的做法再次暴露出欧盟在应对重大危机时的政策制定缺乏连贯性的弱点，造成难民危机的进一步加剧。

　　虽然欧盟内部各国都建立了一套规范的机制来管理难民问题，国际社会也有相应的机构来解决难民问题，但是，难民治理仍然面临诸多困难。

　　其一，当下欧洲，最为重要的是解决经济问题。希腊、意大利等难民问题“前线国”社会经济状况不加，债务危机阴影仍在、就业形势严峻；东部乌克兰危机没有从根本上得到缓解。此时，大量难民进入必将加重欧盟社会负担、恶化其本已脆弱的经济形势，进而影响欧盟的整体发展。

　　其二，复杂的宗教、民族和政治矛盾容易导致地区武装冲突，更是引发难民流离失所的重要因素。因而，欧盟难民危机的解决不单单是欧洲内部国家的相互协调，很大程度上也是对欧盟周边治理政策的挑战和反思。

　　其三，难民问题不仅仅是欧盟单独的责任，也是联合国治理机构的义务。作为人道主义救援的主要机构，联合国难民治理机构本身存在一定缺陷。全球经济危机的影响，部分国家逐渐减少捐款数额，使得难民署面临着很大的经费缺口。

　　笔者认为，未来欧盟应对难民危机时需要着眼于几个方面：

　　首先，针对中东地区冲突频发的情况，应该从周边治理的层面加强中东北非地区国家对欧盟发展成果共享，弱化冲突产生的诱因。

　　其次，欧盟内部成员国也需要加强难民政策的协调，避免相互推诿责任的现象。难民的流动性和危机的外溢效应使难民问题治理再也不是某一国的责任，而需要欧盟通力协作、共同解决问题。

　　最后，国际社会还需要提供充足的资金支持，为地区发展和难民遣返创造良好的发展环境。（涂志明，江西师范大学马克思主义学院）