17日下午，美国总统奥巴马发表全国电视讲话，突然宣布将终止长期对古巴孤立、封锁和禁运的敌对政策，开始恢复两国正常关系并开启美洲国家关系的新篇章。这一非同寻常的举措，是美国与古巴关系半个多世纪以来的重大转折，反映了奥巴马政府的多重考虑，受到美国民众及国际社会的广泛好评，但也遭到一些国会议员的阻击。

　　秘密谈判18个月达成共识

　　古巴与美国几乎称得上一衣带水。这个西印度群岛中的最大岛国，北距美国佛罗里达州仅90海里，哥伦布新大陆之旅最先到达的地方之一就包括古巴。但50多年来，两国之间的敌意却似汪洋大海一般汹涌，存在着复杂的历史纠结。

　　1959年之前，古巴独裁统治者巴蒂斯塔被美国认为是其在加勒比海地区最可靠的盟友。1959年，卡斯特罗领导古巴革命，推翻了巴蒂斯塔政权，在国内推动土地改革和国有化运动，美国开始对古巴实行贸易限制和石油禁运。1961年，美国与古巴断交，开启了对古巴长达半个多世纪的经济、金融封锁和贸易禁运。冷战期间，中央情报局经历了试图推翻卡斯特罗政权的“猪湾惨败”，而古巴导弹危机几乎引发了第三次世界大战。冷战结束后，美国先后推出“托里切利法”、“赫尔姆斯-伯顿法”，又把两国在法律上置于敌对位置。

　　奥巴马2009年当选总统后，美古关系开始逐步“解冻”，美国部分放松了对古巴的制裁与限制。奥巴马称，今天美国改变与古巴人民的关系，这是50多年来对古巴政策的最重要改变，1961年以来美国所推行的政策，意图是良好的，但结局却是失败的，对古巴的制裁已经过时且不符合美国的利益，也没有得到其他国家的支持，两国关系必须要正常化。

　　美国官员表示，2013年春天，奥巴马授权与古巴进行恢复关系正常化的试探性谈判，首次面对面的秘密会谈于当年6月在加拿大举行。美方表示，首位来自拉美地区的罗马教皇方济各的介入，对促成两国元首做出历史性的决定也起到了重要作用。