4. 立法

　　一直以来，韩国网上关于政治和经济的谣言屡见不鲜。这些虚假信息轻则影响老百姓的判断，重则威胁社会稳定。如今，网络谣言已经成为韩国一个严重的社会问题，受害者不再局限于艺人，从平民百姓到政府高官甚至整个国家，都可能成为受害者。

　　但其实韩国在2002年起已经有推行网络实名制，透过第三方网站对用户在政府的户籍纪录比较来进行确认。2003年9月开始实施于政府网页。2006年底，韩国国会通过“促进利用信息通信网及个人信息保护有关法律”，如每天有超过10万点击率的网站，必须以真名加入会员，由信息通信部长监管，若违犯命令，会被罚款3000万元韩币。

　　前韩国总统李明博靠互联网争取选票，赢得选举，但也因为网民的攻击，他的民望曾跌落谷底。 李明博上任不久后，就因同意美国牛肉进口，而被炮轰不顾韩国人的健康。韩国人对牛肉的恐惧，大部分源于互联网流传的言论。当时韩国政府声称，他们关注网上流传的讯息，不是因为担心政策被攻击。他们表示，有必要制定一些准则，让互联网这个新媒体，依照传统媒体的标准运作。

　　不真实的网络身份导致了看似真实的网络谣言。这令最先倡导网络实名制的韩国政府下定决心，计划从2008年11月起执行“信息通信网法施行令修正案”，该案被称为“崔真实法”。当网友在网上发帖时，须通过身份证确认是其本人，所有日均用户数超过10万的网站都需设置这道程序。即使以假名、匿名方式发帖，如该帖事后造成恶果，网站管理员也可追溯其真名实姓。

　　就在《崔真实法》加紧研究制定之时，多位艺人也相继自杀。韩国演艺圈陷入“自杀魔咒”。立法后，韩国对诽谤的管理更为严格了。

　　一名批评政府的网友在推特账户上对总统爆粗口后发现其账户被封;韩国政府批准了一个有争议的海军基地后，一名活动人士因在推特上发帖将政府比作海盗而受到海军军方刑事诽谤罪的指控;一名法官曾撰文称总统(“阁下”)大力“打压”那些挑战他权威的互联网用户，后来被免职，外界普遍认为这是对他的报复。

　　由于恶意留言的手法越发巧妙，有意见认为，该搜查小组未必能取得显著成果。当年韩国政府在宣布严打网络诽谤时，利用匿名浏览器留言的现象急剧增多。

　　网络诽谤的法律底线模糊是至今韩国社交媒体的最大弊病。是讽刺？是诽谤？仍无一个明确的标杆。韩国立法部门在2008年落实加强实名制上网政策时，曾一度反对法案的实施。其给出的原因有三：首先，韩国作为首个推进网络诽谤罪立法的民主国家，实施上会有难度;其次，法案的实施将有可能会让网民更为情绪化;再者是媒体对恶性留言的再加工，过多的漏网之鱼让法案仅是治标不治本。

　　实际上韩国政府曾多次动员相关部门主导网络清查工作，强度一次比一次大，但效果甚微。最近的一次案例是，韩国检方在今年9月18日建立了“网络诽谤专门搜查小组”，专门监视网络的不文明行为现象。这令用户感到十分不安，认为对话内容将遭到检方监视。有忧虑认为检方的搜查对象有可能从门户网站扩大至聊天软件。而事实是，韩国对网络传播执法定义的确也已处在过渡阶段。

　　出于对韩国检方可搜查对话内容的不安感，不少用户开始下载俄罗斯软件“Telegram”，进而上升为近期媒体热议的焦点。Telegram比微信、Whatsapp等其他外国同类软件在韩更受欢迎的主要原因在于其独特的“秘密对话”等保护功能。这也是前面提到的为什么社交媒体用户外逃的原因之一。

　　出现这种表面上的矛盾，极有可能在于韩国政府在努力追求这一平衡点：作为全球网速居首的国家，利用互联网优势追赶领先经济体已成为不可避免的发展趋势，但如何在日益高速进化的网络环境中保持同等的法律力度正是韩国一直在思考的问题。