陕西华县农民老宋今年54岁,中途开了20年餐馆,2003年就开不下去倒闭了,原因是杏林镇政府欠下7万多元的白条,为当时的三任镇长任上所吃。可是,这笔账追了10多年,就是要不回。过去的镇长都不赖账,现任的镇长却拿不出钱,至今还不知道怎样了结(11月11日金羊网)。

　　镇政府欠债不还,这样的新闻我们见得多了。于是我们追问两个问题:一是镇政府为何敢于欠债?二是镇政府为何欠债不还?这其实是当时的大环境决定的,背后隐藏某些官场的潜规则。

　　一是现任官员“借债不还债”的规则。某些现任官员什么钱都敢借、多少钱都敢借,用群众的话说,“油锅里的钱都敢捞”,借来搞形象工程,搞大拆大建,盲目决策,赌一把再说。赌赢了,有了政绩,得到提拔；赌不赢,也不过是拍拍屁股走路,给后人留下一个烂摊子,留下一笔几十年都还不清的债务。他们之所以借钱时胆大,就是因为在主观上从来不考虑还钱,而事实上有些时候也是借钱者不需要还钱。某地一个国家级贫困县举办“姓氏文化节”,启动多项重点工程,单是改造太昊陵,就投入资金约1.5亿元,建设姓氏文化节的主广场花费约3000万元。当年全县财政收入仅为1.21亿元,财政支出却高达3亿多元。为此,他们居然提出了“一年建设,十年还债”的荒唐口号,而他们自己是不可能打算在这里干10年的,当建设完成,就会“脚底下抹油——溜之大吉”,还债肯定是后任的事。

　　二是后任官员“新官不理旧事”的规则。后任镇长为什么不还钱?一方面当然是因为镇里财政紧张,暂时没钱；另一方面就是镇里很有钱,现任镇长也未必乐意还。道理很简单:“新官不理旧事”嘛,我为什么帮前任擦屁股?这不是他们的觉悟不高,而是有自己的道理。前任为了捞政绩,给自己丢下一大笔债务,我拿现在的钱帮他还债,我的政绩怎么体现?相反,你丢下10年债务让我还,我也大搞政绩工程,丢下比10年更多的债务给下一任官员,否则我就亏本了。

　　这里更有一个新情况:在农村税费改革之后,本来意义上的乡镇财政实际上已不存在,乡镇政府确实不可能有钱还债,批评镇政府不讲诚信也没用。乡镇财政预算管理,是在年初由市县区财政局提出乡镇财政预算安排指导意见,报政府批准后下发,乡镇财政所根据指导意见编制本级财政预算草案,并按程序报批。由于实行乡财县管,实行报账制财政管理体制,乡镇财政所取消收入任务,工资由上级财政统发,人员经费由财政核定保证。乡镇其他事业发展财政性项目支出,基本上是一事一报告,向上级部门争取经费确定收支。乡镇财政每年的支出都是“一个萝卜一个坑”,很难有额外资金来还旧债。在这样的情况下,一个新任的镇党委书记或者镇长面对过去的旧债,确实无法拿出钱来还债——除非克扣干部工资。正因为如此,即使通过打官司,法院判决乡镇败诉,最后往往也无法执行,因为乡镇的账上除了每月发给干部的工资,其他无钱可扣。

　　那么,乡镇欠下的历史旧账难道就一笔勾销吗?这就需要县级财政对基层历史欠债作通盘考虑,制定合适的归还计划,逐步化解基层债务。但是,由于部分县级财政也比较困难,不大愿意主动安排资金来归还乡镇的历史欠账。从长远看,还应寄希望于整个财税体制改革,让基层政府的财权和事权相互配套,上级财政加大专项转移支付。事实上,这类债务已经逐步消化而减少。杏林镇的现任镇长应该把欠债情况向县财政反映,作出还债安排,而不能继续推诿,忽悠老百姓。（殷国安）