核心提示
　　“创新是一个民族进步的灵魂，也是一个国家兴旺发达的不竭动力。”新区的建设管理，必须用创新促进步、以创新增动力。
　　和老城区相比，新区的城市管理和社会管理，彼此联系更为紧密，相互促进更为直接，开拓创新空间更大，示范带动效用更强。
　　作为郑州都市区建设的先行区、首善区和示范区，郑东新区在创新管理方面进行的尝试、取得的成效、积累的经验，值得我们认真梳理和总结。梳理和总结是为了更好地将创新应用：为加快建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长区，加强和创新城市管理与社会管理，必须站位新起点、提高新标准、探索新举措、给出新作为。
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　　创新管理，是新区建设过程中必须逾越的鸿沟。新区建设，历来会遭遇一个难以绕行的管理瓶颈：如何让新区管理之“新”，与新区建设之“新”之间，既和谐配套、无缝衔接，又互为激励、共同提升。
　　“三年出形象、五年成规模”、“十年建新区”。李克强同志当年的要求，如今的郑东新区作为生态城市、环形城市、共生城市、新陈代谢城市和地域文化城市的模板，已享誉省内，驰名全国。
　　郑东新区被誉为模板，不是溢美的自夸，不是奉承的他赞，是矢志不移努力追求卓越的结果，是脚踏实地探索取得实绩的彰显，是创新管理成效广被认可的显现。
　　最新统计显示，截至目前，郑东新区累计完成固定资产投资千亿元，房屋开发面积2400万平方米，绿化面积1300万平方米，入驻企业和经济组织5000余家，入住人口30余万，建成区面积65平方公里。
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　　数年崛起一座新城，实绩背后，精细化管理功不可没。郑东新区城市管理之所以能够顺风顺水，首先得益于和谐拆迁打下的坚实、稳固根基。
　　和谐拆迁根基稳健，新区建设与发展才不至于留下隐患。检视国内，历来的新区建设，如何做好“农民变市民”的拆迁与安置工作，都是一个棘手的难题。
　　当时的省、市决策者一开始就十分明确地要求，要确保拆迁农民“住得比过去好，生活得比过去好”。以此为指导，从2002年开始，本着“先安置，后拆迁”的原则，9年来，新区累计妥善解决了1.2万多户、5万多人的动迁、安置工作。如此繁重的动迁、安置工作量，没有发生一起与拆迁问题有关的重大纠纷事件，这，堪称奇迹。
　　“奇迹”的缔造，不是偶然和幸运。为保证拆迁的有序推进，工作人员前期向内进行广泛的调研和考察，向外大量学习外地先进经验；高标准制定政策，严要求确保执行；实施拆迁目标责任制，主要领导分包拆迁村，深入一线；恪守权力边界，坚持阳光拆迁、和谐拆迁、人性化拆迁、文明拆迁，接受群众监督；以人为本，妥善安置过渡群众，探索和逐步解决征地农民的社保、就业、养老等问题；抓好安置小区各项配套服务设施建设，完善服务功能，为回迁群众生活提供便利。
　　以安置为例，如何尽可能地确保拆迁群众的利益？用时任郑东新区管委会副主任、担任拆迁安置指挥长长达6年的中牟县县长马锁文的话说，要做到“两个满意”：征地补偿标准让群众满意，安置小区选址让群众满意。做到“两个满意”并不容易：比如小区选址，要兼顾新老城区的融合，群众入住后生活和工作的便利，甚至是否方便房子出租等情况也一并被考虑。
　　为解除征地农民的后顾之忧，新区确保每户1名成员优先就业，实行免费岗前培训。到目前为止，新区已免费为征地农民举办各类培训班200余期，近2万名征地农民接受了培训。
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　　“人是城市的核心”，城市的主体始终应该是人。对新区建设来说，如何善待“第一批奉献者”，检验着新区管理者的能力与智慧——对郑东新区来说，“第一批奉献者”，当属征地农民。
　　新区的管理有其独特的一面：在一些情况下，城市管理与社会管理之间并没有非此即彼的界限；两者之间的相辅相成，既有时间的延续性，又有为民服务的统一性。在和谐拆迁、技能培训后，郑东新区致力于解决的一项重要工作，便是为“第一批奉献者”搞好社区管理。
　　社区被称为社会和城市的“细胞”，社区建成并不是拆迁安置工作的终点，如何让“细胞”始终保持健康、活跃的状态，让“农民变身市民”后的幸福生活一直延续，是社区管理工作的重中之重。
　　郑东新区的社区建设与管理，成绩不俗。始建于2002年的五州汇富社区，由圃田乡原东周村整体征迁而来。据社区居委会主任周云祥介绍，为解决拆迁农民的生计问题，历经两年艰难运作，该社区成立股份制公司，让原来的农民变身为股民；成立物业公司，让部分征地农民当上了物业管理者；打造五州精品陶瓷市场，五州玻璃一条街市场，80亩集体商业用地全部公开出租。整体转制的成功，确保了居民失地后不失业，而且家家是股东、月月有红利。
　　作为东区开工建设成立的第一家社区，阿卡迪亚社区率先建立一站式服务大厅，居民不出社区便可享受综合性服务。2009年9月，阿卡迪亚社区被国家民政部表彰为“全国和谐社区建设示范社区”。数据显示，截至目前，郑东新区建成社区8个、村改居13个。
　　社区管理工作千头万绪，对郑东新区而言，社区管理不仅仅是为打造一两个亮点工程，更要做好区域范围内所有社区的管理工作。
　　郑东新区的经验是：各级党委、政府高度重视，职能部门积极指导和配合，广泛引导社会各界参与；成立社区服务中心，整合职能部门资源，形成一门式受理、一站式服务的工作模式；对于未设立社区居委会的新建住宅小区，分区域建立直管社区试点，逐步推广；建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。
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　　“城市是一本打开的书，不同的人有不同的读法。”新区建设与管理的过程，也是书写大写城市的过程；新区的“读者”群体，包括慕名而来的学习者、参观者，更包括栖居、工作在这片土地上的民众。
　　对新区而言，创新社区管理，是对“小社会”的维护，在“小社会”之外，新区更要做好整体“大社会”的综合治理。
　　从2007年开始，郑东新区便通过引入市场竞争机制的方式，将各区域市政管养工作整体打包，全国招标，建立起企业运作、政府监管的市政管理模式。与此同时，引入国际一流管理公司，创建交通整治示范区；率先在全省实施城市管理的综合执法；提高管理的信息化水平，初步完成了“数字城管”和“平安东区”的融合对接；强化社会综合治理。
　　贯彻“小政府、大社会、大服务”管理理念，面向民众，也要面向企业。郑东新区通过建立诚信档案，引导企业树立诚信品牌，规范企业市场行为，鼓励和引导企业诚信管理，营造良好的诚信环境。
　　管理是动态的过程，创新管理要讲究可持续性。为全面打造服务性政府，郑东新区初步建成了集行政许可审批、公共资源交易、政务公开、便民服务和电子监察“五位一体”的行政服务大厅；建立了推进项目建设的长效机制，严格推行项目分包制；搭建了项目信息共享平台，建立了项目建设咨询服务制度、重大项目绿色通道制度等工作机制，通过上门服务、主动服务、靠前服务，确保项目建设顺利推进。
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　　胡锦涛总书记2月19日在省部级主要领导干部研讨班上发表重要讲话时强调：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”结合近期全国掀起的加强和创新社会管理、全面推进社会建设热潮，不难发现，具体到郑东新区而言，体现在为民管理层面，广义上的“社会管理”，应该是新区当前“城市管理”和“社会管理”之和。
　　眼下，郑州都市区建设华丽起步、方兴未艾，郑东新区只要继续尊重、因循新区建设规律，找准可持续发展的路径，时刻践行为民发展、发展为民，矢志不移地继续努力追求卓越，必能尽早完成“十年建新区”的目标，必将继续以先行区、首善区和示范区的姿态，引领、示范、带动郑州都市区又好又快地建设，为郑州加强和创新社会管理、全面推进社会建设做出更多积极贡献。
　　东区实践?求真固根基
　　“人是城市的核心，是城市建设和发展的终极服务对象。新区硬件建成后，软件也要拉高标杆，实现高水平的服务和管理。”
　　这是2009年6月18日，当初郑东新区规划建设的决策者、中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在参观郑东新区时提出的新要求。
　　“实现高水平的服务和管理”，应该也必须成为新区之“新”的要义之一。新区管理，必须探索出一条突破固有格局、符合自身实际、体制机制创新、因循持续发展的规律。
　　管理以结果来度量，通过过程来呈现。新区九年建设成就的取得，得益于高起点的规划、高品位的设计、高质量的建设，也得益于和谐拆迁打下的坚实根基，得益于精细化管理的一以贯之。
　　优秀而卓越的管理，是对规划、设计和建设的延伸。规划、设计和建设，总会有时间的节点凝固，管理的有效跟进，能让规划、设计、建设的魅力与生命无限延伸，能让郑东新区这片沸腾的热土一直保持昂扬发展，能让栖居在这座崛起新城里的人们更加幸福。
郑东新区创新管理规律的觅得，于郑州都市区“六区十组团”的开发与建设而言，是可供参考、借鉴的鲜活蓝本。（王磊 李记）