核心提示
促进社会和谐是建设中原经济区的基本任务。把保障和改善民生作为发展的首要目标，着力扩大就业，完善社会保障，妥善处理好各方面利益关系，努力形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐文明的社会环境。
《纲要》文本
更多亮点
促进城乡居民收入普遍较快增加。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创造条件增加居民财产性收入。
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，改善出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。优先发展社会养老服务。支持残疾人事业发展。
完善社会管理。创新社会管理体制；鼓励社会组织和企业参与提供公共服务；积极培育志愿服务队伍；建立健全矛盾调处等机制；建立安全生产长效机制。
加强反腐倡廉建设。严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
实施更加积极的就业政策
【关键词】 千方百计扩大就业
【民生故事】
11月15日上午8点20分，新乡市新飞大道与向阳路交叉口。站完40分钟的高峰岗，“协警”申方坤走进交通治安亭稍事休息。
申方坤上岗已经小半年了。去年6月，20岁的他从市商业学校毕业后，一直没有找到合适的工作。今年春天，为了促进高校毕业生、城镇就业困难群体等就业，新乡市统筹了一批就业岗位，其中之一就是招考一批文化素质较高的年轻“协警”。
申方坤说，他很珍惜这份就业机会。但这仅是自己人生经历的起点，学计算机专业的他，将来如果有合适的时机，希望能得到相关指导、自主创业，并且带动更多的人实现就业，以回报社会。
【纲要表述】
实施更加积极的就业政策，大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，推进全民创业，努力扩大就业容量。统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作。建设面向全体劳动者的职业教育和职业技能培训体系。
【会下网上】
看来不培训去学点啥，还真不行！
——“４０５０”农民工王志信
构建中原经济区的话题在老乡ＱＱ群上谈得最多，让我萌发了回乡创业的念头。
——“北漂”河南人蒋林鹏
【新闻解读】
就业乃民生之本，是保障和改善民生的头等大事。
这几年，我省在实施积极的就业政策上采取了很多措施。比如，为缓解申方坤这样的大学生就业难，大力实施了“万企千场”招聘会、“职业指导进校园”、“岗位拓展计划”、“三支一扶”等，帮助高校毕业生多渠道就业。为帮助困难群体就业，今年上半年就组织了就业援助招聘会１１８８场次，新增开发公益性岗位７．７万个，安置“４０５０”等就业困难人员７．３万人。
但作为全国第一人口大省，我省解决就业问题的压力仍然严峻。2010年河南省城镇新增需就业人员总数达到220万人，而城镇就业岗位约100万个，供求缺口在100万人以上。
参与《纲要》讨论制订的河南财经政法大学教授郭军认为，千方百计扩大就业，包括进一步解放思想，更加全面开放，大力发展民营经济，大力发展服务经济，大力发展劳务经济；也包括坚持市场化趋向，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府安置就业的‘三结合’就业方针；还包括统筹城乡就业，开展劳动力职业培训，增进和提高劳动力创业与就业能力等。
著名经济学家厉以宁认为，建设中原经济区、缓解就业压力的撬杆，就在于大力发展扶植微型企业，促使更多的人创业，通过增加雇员解决就业问题。
这意味着在中原经济区的未来发展中，我们将会造就更多机会，吸纳更多的劳动力就业，更灵活、更主动、更有效地促进河南劳动力的就业与发展。
构建生活“安全网”
【关键词】完善社会保障体系
【民生故事】
从今年７月起，郑州市林山寨办事处低保户燕留根一家三口，每月多领到了４５元钱的低保补助。
燕留根身患残疾多年，妻子有间歇性精神病，儿子还在上初中。作为低保户中的“零收入”家庭，一家老小的吃穿用都要从低保中出。
这几年，我省城乡居民最低生活保障标准逐年提高，燕留根一家是直接受益者——去年每人每月涨了２５元，今年又涨了１５元。
燕留根现在最担心的是自己在郊区农村的父母。父母年老多病，“吃低保”的自己无力赡养，老两口的养老问题是他的“心病”。
【纲要表述】
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。建立完善覆盖城乡的社会救助体系。
【会下网上】
对农民来说，尤其是落后地区的农民，养老问题是压在每个人心中的一个大问题。希望新农保能尽快惠及每一位父老乡亲！——新浪网网友
【新闻解读】
刚刚出台的《中原经济区建设纲要（试行）》，没有忽略像燕留根这样的弱势群体。
“完善体系、扩大覆盖、提高统筹”，在认真研读完纲要有关内容后，河南省社会科学院社会发展研究所的刘振杰给出了这样的理解。他认为，这表明了省委、省政府在推进中原经济区建设中所秉持的“和谐社会人人共享”的理念，和对保障与改善民生的重视，将会有更多的财力物力投入到社会保障体系建设中去。
健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。即将过去的“十一五”，是我省社会保障事业发展最快的时期。城镇职工基本养老金经过连年调整，水平翻了一番。城乡居民最低生活保障标准逐年提高。新农保试点工作取得了积极进展。
但是，也要清醒地看到，尽管我省社会保障体系已初步建立，但还存在不少问题，与人民的期盼还有不小差距。《纲要》因此对完善社会保障体系提出了更高的目标：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。大力发展慈善事业……
对像燕留根一样的残疾贫困居民，《纲要》特别提出：完善残疾人社会保障体系。实际上，就在９月底，我省已在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。而备受瞩目的我省新农村社会养老保险，第二批试点工作于上月在22个县（市、区）启动，预计到２０１２年，我省新农保覆盖人口达到５０％以上，２０１５年达到全覆盖。
到那时，燕留根年迈的父母每月都能无偿领取到基础养老金，切实享受到新农保带来的实惠。
着力解决“看病难”“看病贵”
【关键词】加快医疗卫生事业改革发展
【民生故事】
前不久，舞钢市武功乡刘庄村村民刘耀先的儿子刘正威，因腮腺炎引发脑炎赴平顶山一五二医院就诊。出院时，刘耀先在医院大门口的新型农村合作医疗结算处只刷了一下医疗卡，就办完了医疗费的报销手续。
要是在去年，像刘耀先这样在舞钢市以外的医院看病，出院时自己要先垫上医疗费，然后复印病历、出院证等一套手续，待回舞钢市后交给该市新型农村合作医疗办公室。该办公室审核后，再向市财政申请拨付报销的医疗费。患者家属前后至少得跑两趟，等待将近一个月时间。
【纲要表述】
按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。积极稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。
【会下网上】
现在不少医院都是用检查费代替以药养医，最简单的检查都要上百块。检查完了后，才会开药。公立医院尽快改革吧！ ——网友“牛建军”
【新闻解读】
今年8月，舞钢市实行新型农村合作医疗“一卡通”新机制，刘耀先父子只是受益者之一。
在我省，目前已有26个省级新农合定点医疗机构与130多个县（市、区）开展了即时结报，一部分地区还推行了省辖市间跨区域直补。这是新农合的又一项惠民政策。
十一五时期，我省医疗卫生发展成绩显著。截至今年９月底，全省城镇职工医疗保险参保率、城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到89.9%、90%、96.51％。
但与此同时，我省医疗卫生服务仍然存在着总量不足、结构不合理、配置不均衡的问题，尤其是群众“看病难”、“看病贵”的问题还比较突出。
保障和改善民生是科学发展的出发点落脚点，而实现人人“病有所医”，就是老百姓最关心、最直接的“民生”之一。《纲要》从基本医疗保障、医疗卫生服务、基本药物、医疗人才培养等几方面，对我省医疗卫生事业改革指明了发展方向。其中“健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系”、“积极稳妥推进公立医院改革”、“鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构”等等表述，河南省社会科学院研究员周全德认为，是着力解决“看病难”、“看病贵”问题的“良方”。
让法治阳光照耀普通百姓
【关键词】加强民主法治建设
【民生故事】
来自商丘睢县的小伙子路东亮一直关注着当年《河南省工伤保险条例》的审议过程。小路初中毕业后就在外打工，主要在建筑工地干活，多次看到一起干活的工友受伤而得不到赔偿。2006年11月底省人大常委会审议工伤保险条例草案时，他就报名参加了旁听，过后还熬夜写了9页的建议。2007年10月1日，《河南省工伤保险条例》开始实施。小路激动地说：“以后打工再也不担心受伤没钱治了。”
事实上，近年来，我省立法工作不断加快，并呈现出“开门立法”和“关注民生”两个最突出的特点。那些与老百姓生活密切相关的交通、供水、供气、“菜篮子”、“米袋子”等问题，受到格外的关注。
【纲要表述】
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合，完善社会主义民主法制。妥善处理好各方面利益关系，促进社会公平正义。扩大立法民主，拓宽公民对立法执法工作的有序参与。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到严格执法、文明执法、公正执法。
【会下网上】
“有民主法治的保障，我们农民就吃了一颗‘定心丸’，可以一心想着如何致富了。”
——扶沟县农民李琴英
“加强民主法治建设，让法治阳光照耀每位普通百姓！。” ——网友“方剑”
【新闻解读】
近年来，我省大局平安稳定，社会经济快速发展，民主法治进程加快。与此同时，在一些领域和方面依然存在不公平、不公正问题，引发一些社会不和谐现象。省社会科学院法学研究所助理研究员王运慧认为，《纲要》提出“加快民主法治建设”，将为中原经济区建设提供坚强的法治保障。
首先，要民主立法，保障民生。立法要从“工具法”、“管理法”向“权利法”、“服务法”进一步转型，契合我省经济社会发展需要，关注人民群众迫切需要解决的问题。
其次，要通过依法行政赢得民心。政府部门所有行政行为都要于法有据、程序正当。全面推进政务公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，依法保证全体人民平等参与、平等发展的权利。
第三，要维护公民合法权益。运用司法手段，依法保护公民的一切合法权益。行政机关在行使职权时，也一定要坚持“以人为本”，不能以侵犯公民合法权益为代价，要让公民通过民主法治的建设，享受改革发展带来的成果。( 屈芳 李东红)
