专家解读温州金融综合改革试验区 先行先试 大胆探索
金融综合改革试验区对温州活跃的民间金融业是一场及时雨。视野网供图
浙江日报讯 温州金融综合改革试验区成功获批，对去年下半年以来一直处在民间借贷风口浪尖的温州来说，不啻一场“及时雨”。那么，温州金融综合改革试验区获批，对破解温州民间资金多、投资难和中小企业多、融资难“两多两难”问题有何实际意义？作为全国首个金融综合改革试验区，温州如何先行先试？下一步又将如何实质性地推进金融综合改革试验区实施工作？
带着这些问题，记者今天独家采访了省有关方面负责人，诠释温州金融业进一步“突破”的路径。
“两多两难”破冰有望
国务院决定在温州开展金融综合改革试验，对浙江而言显然具有开创性的重要意义。
首先，有利于破解中小企业多、融资难问题。浙江是众所周知的中小企业大省，全省经济靠300多万家中小企业支撑，这个群体可以说是浙江经济的基石所在、活力所在。但一直以来，与中小企业相匹配的金融服务体系还不完善，现有的金融服务体系仍以大银行机构为主，在服务中小企业方面仍存在“缺位”问题，小企业融资难、融资贵问题依然突出。尤其是去年下半年以来，受复杂多变的国内外环境影响，中小企业普遍面临经营难、投资难、融资难、盈利难“四难”困境，温州尤显突出，引发了部分中小企业关停和企业主“跑路”事件，其中重要的一个原因就是“融资难、融资贵”问题。这正是地方金融体制中薄弱环节的暴露，亟需通过金融体制机制的变革创新来加以破解。
其次，有利于破解民间资金多、投资难问题。浙江是民营经济大省，温州堪称是民营经济发展的“晴雨表”。温州民间资金总量超过6000亿元，自有资金、银行贷款和民间借贷构成了温州中小企业的资金主要来源，2011年三者比例为56∶28∶16，以自有资金和民间借贷为主的民间融资占比通常达2/3左右，与银行贷款可谓此消彼长。丰沛的民间资金，既是一大财富，也是一大难题，特别是近年来民间借贷市场鱼龙混杂，埋下了不小的风险隐患。因此，只有通过不懈的金融创新，探索出一条民间金融规范化、阳光化的新路子，才能引导民间资金有效转化为民间资本、产业资本。
四大方面率先突破
温州金融综合改革试验区之所以引人注目，不仅在于活跃的民间融资为之提供了“土壤”，同时也在于其有金融“试验田”得天独厚的先行便利。那么，温州金融综合改革试验区将在哪些方面率先突破？
国务院研究批复的方案中，提出了推进温州金融综合改革的12项主要任务，这正是温州金融综合改革试验区主要发展路径。
中小企业金融服务创新求突破。从破解小企业金融体制瓶颈入手，在温州率先发展小企业专营机构、村镇银行、小额贷款公司等服务中小企业的金融机构。同时，从破解小企业服务机制入手，对小型微型企业实行差异化的金融服务模式，在机构设置、信贷服务和产品创新、风险容忍考核机制等方面实施差异化机制。
民间融资规范化求突破。分两个层次：引向阳光化。鼓励温州民间资金通过金融创新，转化为科技资本、产业资本，鼓励温州民营资本进入金融领域，在打破“玻璃门”上作尝试和突破；引向规范化。在温州建立民间借贷登记服务中心，探索民间融资备案管理制度，通过规范化引导，形成民间利率指数，让更多的地下放贷人浮出水面，使民间借贷“明码标价”，有效抑制高利贷。
多渠道破解“两难”问题求突破。鼓励温州通过金融创新，搭建企业融资平台和民间资金转化平台，组建温州人股权基金，建立温州股权营运中心，积极拓展股权融资、债券融资、上市融资等直接融资方式，大力培育多层次地方资本市场，多渠道、多元化解决“两难”问题。
信用建设和风险防范求突破。信用是金融的基础，风险防范是金融的生命线。对温州来说，抓紧完善中小企业和民间信用体系，建立金融业统一的征信平台，加强风险防范体系建设，重塑良好信用生态环境乃是当务之急。
创新举措实招纷出
温州金融综合改革的鼓声渐密。一项项具有很强可操作性的金融改革创新举措纷纷出笼――
推进地方金融机构(组织)改革发展。一是推动温州银行引入战略投资者。今年先行启动引进一家境内投资银行，同步面向社会增资扩股，募资总额约40亿至50亿元；二是加快实施农村合作金融机构的股份制改革，温州市鹿城区、龙湾区2家机构已被列入农村合作金融机构2011年试点，目前已做好股改前期工作，其余9家农村合作金融机构的股份制改革工作同步推进；三是支持村镇银行向辖内延伸机构网点。现已设立6家村镇银行，其中3家设立了5家支行；四是成立省内最大农村资金互助社，注册资本达500万元；五是小额贷款公司深化试点，今年省政府新批试点指标30家，给予温州小贷公司业务创新方面先行先试权。
大力培育多层次的地方资本市场。一是做大做强温州市股权营运中心。鼓励和引导非上市公司挂牌交易，优化股权结构、拓展融资渠道。目前该中心交易量和交易额均占全省1/4以上；二是加快温州人股权投资基金的组建步伐，充分发挥财政资金的引导作用，吸纳温州人资金有序进入产业项目和基础设施建设。基金总规模为30亿元人民币；三是争取先行试点中小企业私募债。
规范民间融资防范地方金融风险。一是在温州市鹿城区试点建立温州市民间借贷登记中心，探索民间融资备案管理制度。目前已完成工商登记，预计将于今年一季度末试营业；二是在瓯海、瑞安、乐清等民间金融活跃地区开展民间资本管理公司试点，搭建民间资金与实体经济的对接平台；三是成立温州市地方金融监管服务中心，加强对融资性担保公司等1900多家资本运作类市场主体的管理；四是加强与国家金融管理部门之间的沟通协调，增强监管合力。
