2002年10月台湾当局修正两岸人民关系条例，其中重要的修正内容，就是为开放陆资来台提供法律依据。日前经济部投审会召开多次会议，已大致敲定陆资来台许可办法，开放原则也渐趋明朗，采取分阶段方式进行。最初将以无国家安全顾虑、无敏感性、影响较小者为主，包括大陆地区银行来台设立办事处，石化上游及高科技以外的制造业，以及航运业等先行开放。财政部也修订各类所得扣缴税标准，陆资企业无论是直接投资或透过第三地投资，均将视同“外国公司”予以课税。相对于此，在课征综合所得税时，却将大陆地区视成“国内”，而在两岸税制关系上产生“一国两制”的矛盾现象，引起许多联想与关注。
一般而言，台湾的外来投资有侨资、外资、陆资之分。就侨外资企业言，若依据华侨回国投资条例或外国人投资条例申请来台投资之公司、事业，依促进产业升级条例第13条第1项的规定，所分配的股利或盈余所得按20%扣缴率分离课税。若为陆资企业来台投资，依据两岸人民关系条例第25条、第25条之一，以及第73条的相关规定，经投审会核准许可者，其股利或盈余所得也拟按20%扣缴率分离课税。由此观之，侨资、外资、陆资似乎具有相同的课税待遇，合乎一致性课税原则，财政部课税也以此为主要立论基础。
然而，同为针对两岸人民所得之课税，在课征综合所得税时，依据两岸人民关系条例的规定，台湾地区人民在大陆地区有所得者，必须并入综合所得课税，在大陆地区已纳的所得税则可扣抵，亦即将大陆地区视同中华民国“境内”，使得综所税在“属地主义”课税基础上，能对大陆地区所产生的所得课税。然在陆资来台课征营所税时，却拟将陆资企业视成外国公司，其间不一致的对待极为明显。显然财政部采取最有利的方式课税，替政府增加税收，却造成“一国两制”的矛盾现象，甚至引起政治上不必要的联想与争议。
在资金快速而高效率移动的时代，建立低税负的投资环境以吸引国内外资金，已为许多国家努力的方向。而多国籍企业进行全球化投资布局，当然是在追求税后利润的极大，其中股利汇出若享有减免税优惠，自然更具吸引力。邻近国家及地区如新加坡、香港、马来西亚、中国大陆等，争取外资不遗余力，对于股利汇出均不课税；相对而言，台湾对于股利汇出仍将课税，单就此项因素而言，恐将不利于外资吸引。近两年来，政府大力鼓励企业来台设立营运总部，目前设立总部的企业家数已达196家，外资企业几乎挂零，究其原因，股利汇出以20%定率扣缴为主要的因素之一。然而外资企业股利汇出免予扣缴，涉及国内外资本课税公平对待、资源配置效率，以及政府税收的问题，必须站在国家整体利益做更周全的评估；且在台湾鲜少与国外签订租税协议下，股利免税极可能造成以台湾当局税收补贴其它政府之情形。
其实，若将陆资企业视同“本国公司”亦有其问题。依据所得税法第42条的规定，企业在国内转投资其它企业所取得的股利，免课营利事业所得税；但股利分配给个人则应课征综合所得税。由于中国大陆税制不同于台湾，且涉及另一租税管辖权，其间两岸又无租税调和机制，若对陆资来台企业视同“本国公司”股利分配不用课税，显然并不公平。何况，中国大陆对国内投资人配股亦按20%课税，对股利汇回台湾亦然。因此，财政部将大陆企业视同“外国公司”扣缴，就两岸股利课税公平对待言，反而具有一致性。此外，无论是外资或陆资企业，目前股利定率扣缴的方式，可做为台湾与其它国家或地区签订租税协议谈判的筹码，亦有其存在价值。
由于海峡两岸政治、经济制度与发展阶段的不同，及税制上的明显差异，形成两岸复杂的税制关系。就所得税制言，台湾采取两税合一所得税制，其中综合所得税采属地主义，仅就境内所得课税，境外所得不用课税；营利事业所得税采属人主义，境内外所得应合并课税。中国大陆个人所得税采分类所得税制，并非综合所得税制，个人与企业所得也并未合一，内外资间又有明确的差别待遇；复加上两岸均存在各式各样的租税减免优惠措施，其间也夹杂政治上的歧见，使得两岸课税关系更形复杂。然在两岸同时加入WTO后，经贸与投资关系益形密切，更突显两岸签定租税协议与租税调和的重要性；建立两岸租税协调机制，避免重复课税，减少课税争议，交换课税信息，共同防堵逃漏税，将是两岸亟待解决的问题。
（来源：中国台湾在线）
责任编辑：齐晓靖
