2007年上半年煤炭经济运行调研报告

 

　　今年四月，山西省试点政策和措施正式实施。目前，山西省煤炭资源有偿使用制度改革全面推开，煤矿企业已经开始补交资源价款，截止6月底，山西省已累计征收采矿权价款232亿元；2007年6月，山西省政府调整了煤炭工业局职能，将原来山西省安全生产监督管理局和山西省煤矿安全监察局负责的煤矿安全监管、煤矿矿长资格考核发证、矿长安全资格和煤矿特种作业人员资格考核发证的相关职能交由省煤炭工业局，明确了山西省煤炭工业局负责对全省煤矿生产、建设、经营、安全实施全过程监督管理的职能。切实加强了煤炭行业管理，并将为进一步制定促进煤炭行业健康发展的政策措施提供科学依据。经财政部批准，山西省从2007年3月1日开始征收煤炭可持续发展基金(按煤炭产量的征收标准是：动力煤14元/吨，无烟煤18元/吨，焦煤20元/吨)，截止6月底，共征收可持续发展基金34.3亿元，其中大同和阳泉市的征收率近100%。

    三是煤炭市场化改革取得了突破性进展。随着我国市场化进程加快，从 2007年开始，国家取消了电煤价格的临时干预措施，彻底放开了电煤价格，结束了五十多年由政府主导的煤炭订货制度，以市场供需为主导、供需双方自主衔接、自主订货、自主定价机制基本形成。通过年初煤炭订货和半年多的实践，煤炭市场化改革效果明显。

    四是煤炭运输能力增强。随着大秦铁路等主要铁路干线扩能改造，秦皇岛港口等煤炭吞吐能力增加，华北主要产煤地区的煤炭外运量大幅度增加，华东、华南等主要煤炭消费地区煤炭供应量增加，我国煤炭供应格局正在逐渐改变。预计，今年大秦线、侯月线、神朔黄线三条运煤干线将增加运力8500万吨，秦皇岛港、唐山港、黄骅港、天津港等沿海主要港口煤炭转运能力增加3000多万吨，华北地区向华东、华南地区煤炭调运能力大幅度增强。

    五是煤田地质勘探投入增加，煤炭资源保障能力提高。随着国家、企业和风险投资者对煤田地质勘探投入增加，煤炭新增探明资源量逐年增长。

    2、煤炭行业改革与结构调整步伐加快。煤炭行业经过多年的改革发展，企业发展理性增强，促进了煤炭经济运行质量的不断提高。

    一是大型煤炭企业集团快速成长。根据上半年煤炭产量预计，今年全国年产量超过1000万吨的煤炭企业将达到34家，同比增加2家，总产量将达到11亿吨以上，占全国产量比例达到45%以上。大型煤炭企业发展迅速。上半年，神华、中煤、山西焦煤、大同等前四家大型企业煤炭产量2.3亿吨，占全国总产量的21.06%，比去年同期增长1.2个百分点；前10家煤炭企业产量3.4亿吨，占全国总产量的31.148%，较去年同期增长0.2个百分点；前10家企业利润占规模以上煤炭企业总额的69%。截止2006年底，陕西、黑龙江、江西、四川、重庆、湖南等省市分别组建了省级煤炭企业集团，煤炭生产集中度大幅提高，进一步稳定了区域煤炭市场，减少了无序竞争。大型煤炭企业集团快速发展还有力地促进了煤炭资源整合与小煤矿的联合改造，推动了煤矿生产建设水平的不断提高。山西省大同煤矿集团参与大同市、朔州市、忻州市、吕梁市、太原市等地的煤炭资源整合与小煤矿改造工作，取得了较大进展。目前，已先后与12个煤矿签订了整合协议。

    二是煤炭企业产业、产品结构调整取得新进展。一方面，在煤炭产业快速发展的基础上，一些大型煤炭企业大力开拓发展领域，拓展发展空间，非煤产业实现了快速发展。如神华集团，煤炭生产能力连续实现了跨越式增长，企业资信度、盈利能力、市场份额和行业的影响力快速提高，已经成为世界上最大的煤炭供应商。另一方面，一些老矿区的大型煤炭企业，在受到煤炭资源条件制约，煤炭生产规模下降的情况下，大力发展以煤为基础的多元产业，发展煤矸石电厂、煤矸石建材产品、水泥等，转变经济增长方式，提高老矿区的持续发展能力。

    三是煤炭企业资本运营取得成效，煤炭上市公司业绩良好。截止2007年6月底，全国累计有27家煤炭企业成功上市，且大多数煤炭股票价格保持增长态势。煤炭上市公司保持良好的发展态势，为企业融资扩大发展规模、拓展发展空间提供了较强的资金保障。

    四是煤炭企业兼并重组步伐加快。原国有重点煤矿企业公司制改革基本完成。企业联合与重组步伐加快。截止2007年6月，原94家国有重点煤矿企业，通过重组、改制、联合与并购后形成了49家大型企业集团。

    五是企业内部激励约束机制逐步完善。多数大型煤炭企业基本建立了企业内部考核、控制、约束和激励机制，强化企业内部精细化、内部市场化建设和企业文化建设，加强纪律、道德、团队精神和爱岗敬业教育，深化劳动用工制度、干部人事制度和分配制度改革。通过大力压缩成本，建立节能降耗、减污的控制、监测与考核体系，强化资金管理，实行资金预算管理，增强对资金的控制能力，创新营销管理，深入推进零缺陷、零投诉、零杂物和优化品种、优化用户、优化运输、优化流向的营销策略管理。