2005年，海峡两岸关系与岛内政治形势均发生重要的结构性变化，为2006年两岸关系的发展创造了条件。2006年，虽不大会出现像连宋访问大陆之类的巨大轰动效应事件，但局部的突破与发展，如两岸直航、大陆居民赴台旅游、两岸金融合作等领域的进展，都是可以预见的。

　　两岸直航可能获得突破

　　两岸“三通”尤其是直航，是两岸关系发展的重要指标。多年来，两岸虽有多次努力，也有过“试点直航”与“春节包机”以及“小三通”方面的局部突破与发展，但直航一直未有实质性发展，正常的直航没有实现。2006年，两岸直航则值得期待，突破的可能性甚大。

　　2005年5月12日，胡锦涛总书记与亲民党主席宋楚瑜在会谈公报中提出，“促进以2005年春节包机成功的模式，实现客运包机节日化、常态化，并逐步推动货运便捷化，逐步促成2006年开始全面、直接、双向通航”。值得注意的是，亲民党有何能力“促成2006年开始全面、直接、双向通航”？为何会提出如此明确的直航时间表？但就今天岛内与两岸关系的形势观察，2006年直航的可能性大增。

　　推动直航已成为国亲两党在2006年的重要目标。泛蓝国亲两党县市长选举后三天，尽管因选举引发两党之间的不快与矛盾，但国亲“立法院”党团仍达成继续合作的共识，除决定推动松山机场开放港澳航线决议案外，要合作修改“两岸关系人民条例”，将直航条款写进该法，而且要收回行政部门的授权，在该法中明订“两岸应该直航”。接连两次“马宋会”，也为国亲在两岸直航方面的努力创造了条件。可以说，推动直航成为2006年泛蓝国亲两党的重要目标，将会全力以赴促成。

　　民进党方面政策是否会调整，仍是直航能否实现的关键。目前，民进党内部对“三通”问题出现不同的声音。民进党“立法院”党团书记陈景峻直言，选后民进党应重新检讨两岸政策，正视两岸“三通”的重要性，扬弃“政治锁国”的心态，才能获民意支持。“经济部长”何美玥也公开表示“‘三通’是进一步开放必然趋势”。要民进党一举全面开放两岸直航可能有困难，但客货运包机的节日化或常态化的可能性甚大，在某种程度上将会实现一般意义上的直航。近两年来，民进党当局将货运包机作为寻求直航的突破点，已做好了充分准备。目前，两岸关于客货运包机开放的共识增多，大陆方面也已有妥协，区别只在于客货运包机是一揽子推动还是客运与货运分开处理的问题。2005年，两岸航运部门在澳门达成2006年春节包机的共识，并有新的突破，将为2006年的客货运包机的实现积累经验，创造条件。尤其是，为了重新找回失去的民心，民进党很可能将开放客货运包机作为两岸经贸往来的一个政策突破点，进行推动。

　　大陆居民有望实现赴台旅游

　　2005年，大陆出台一系列争取台湾民心的政策措施，其中大多是大陆单方面能够推动或可直接做的，如对台湾学生实行同等收费标准、放宽台湾民众在大陆就业等，以及可能间接做的，如开放台湾水果零关税进口，可通过民间机构实施。但也有需要通过台湾当局政策调整才能够实现的，最重要、最受各界关注的就是大陆去年宣布开放大陆居民赴台旅游。随后，台湾方面也批准大陆旅游局局长以民间身份率大型旅游团赴台考察，为大陆居民赴台旅游创造了条件。2006年，大陆居民赴台旅游这一目标可能得以实现。

　　大陆居民赴台旅游，对台湾是有百利而无一害的事情，是台湾经济景气的强心针，是岛内旅游行业与民众普遍期待的“圣诞礼物”。民进党当局已没有阻挠的任何正当理由。民进党当局很可能将正式开放大陆居民赴台旅游作为缓和两岸关系、稳定民心的重要工具。目前种种迹象显示，民进党正在向这一方面努力，除去年批准大陆旅游局局长访台外，日前还有计划成立新的民间组织，与大陆商谈大陆居民赴台旅游等事宜。尤其是，民进党当局开放大陆居民赴台旅游人数与管制程度是观察的另一重点。如果开放大陆居民赴台旅游，只是象征性的开放，虽然有政策调整的指标性意义，但对刺激经济的效果不大，仍会有不满的声音。依民进党的施政性格与做法，初期开放大陆居民赴台旅游的人数不会太大，而是采取逐步开放的稳健做法。不过，一旦开放大陆居民赴台旅游，将会对两岸民间往来、金融往来与商务合作等产生一系列新的链锁效应与影响。

　　两岸是否会签署货币清算与金融监理机制？

　　台湾金融业在大陆的发展与两岸金融业的合作相对滞后，最关键的是政策性限制，具体表现在两岸尚未签署货币清算协议与金融监理协议。2006年，两岸在金融领域的合作能否突破，是两岸经贸界关注的焦点之一。

　　两岸货币兑换问题一直是两岸金融业务往来中最关注的问题之一。2005年10月30日，台湾“行政院”开放金门、马祖金融机构试办人民币兑换业务，每人每天兑换上限为2万人民币，是两岸金融业合作的重要举措，并规划逐步在岛内进行人民币兑换业务。此一业务开放后，人民币兑换业务发展迅速，每日兑换量在150万元，预计两个月内兑换总量达8000万元人民币，显示民间需求强大。与此相关，两岸之间签署货币清算协议逐渐成为两岸金融业合作讨论的重点。依目前形势观察，2006年，两岸金融业领域的交流与合作将会出现一系列新的发展，其中台湾当局开放岛内特定场所兑换人民币业务与批准大陆银行在台湾设立办事机构是观察的两个重点。

　　台商大陆投资限制是否会放宽？

　　台商对大陆投资进入一个新的转折时期。一方面，大陆投资环境变化，台商投资面临重新调整与布局的选择。另一方面，台当局对台商在大陆投资的政策限制，已成为困扰台商在大陆生存与发展的紧箍咒。其中，对台商大陆投资限制最严重的是台商在大陆投资额不得超过企业资产净值或资本额的40%。然而，经过多年的发展，台商对大陆投资的累计金额不断增加，到2005年第三季度，超过台当局规定投资限额的上市上柜公司已有36家，而接近此一限额的公司更多。

　　这一政策的目的是防止台湾资金外流，让企业能“根留台湾”。问题是这一政策不仅达不到限制资金外流的目的，台商可以通过对离岸金融中心的投资再转投资大陆，这也是目前台商投资的一个重要模式，而且造成许多反效果，资金流动无法准确掌握，台湾企业的全球战略受到人为限制，影响企业竞争力的提高，不利台湾经济本身的发展，也让台湾银行陷于困境。目前岛内要求修改这一政策的呼声日高，对执政当局形成强大压力。从目前岛内政治斗争、台湾经济发展与民进党的长期执政考虑，民进党当局在2006年将对台商大陆投资的此一最高限制政策进行检讨，重新调整的可能性增大。日前，台“金管会”提出在“相关上市上柜公司在符合资金回汇、股利分派、符合营运总部以及外资持股达到一定比例等条件下”，台商到大陆投资的40%限制可适度放宽，显示台当局开始思考这一重大政策的调整方向。

　　（来源：中国网；作者：陈险峰）