沧桑岁月五十载 兴利除害铸辉煌——西藏民主改革五十年水利事业发展巡礼
雪域甘泉润民心
水力发电
水龙头上系上洁白的哈达，松柏枝燃起霭霭的雾烟，男女老少人人盛装载歌载舞，家家户户端着酥油茶、青稞酒，排着长长的队伍虔诚地向技术员们敬献哈达，表达心中的谢意。这是西藏错那县曲卓木乡塔嘎村农村饮水安全工程正式通水，群众庆祝通水的感人场面。
由于西藏特殊的自然环境条件，群众多居住于山坡台地，上面雪水下不来，沟里河水离得远，饮水十分困难。有的在几公里外驮水、有的高山砸冰化水、有的饮用沼泽水、还有的饮用矿物质超标的水，往往很多家庭一个妇女一天的主要劳动任务就是背水。
西藏和平解放以来，在党和国家的亲切关怀下，各级政府积极通过修水渠、引山泉、截潜流、打水井等办法兴建了一批农村饮水工程，截止2000年底共解决了24.3万人、510万头（只、匹）牲畜饮水解困，一大批农牧民群众告别祖祖辈辈喝脏水、苦水的历史，取得了较大的成绩。但是由于群众居住分散、建设难度大、资金紧缺等各种因素，仍然有很多的群众存在着饮水困难。
昔日荒漠地今日草成茵 易云飞提供
江河水质监测水文局 供稿
满拉水利枢纽工程 易云飞提供
进入新世纪后，国家加大对西藏农村饮水解困工程的建设，特别是在2005年，中共中央国务院在《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》中明确提出，要积极实施饮水安全工程，到2010年基本解决人畜饮水和饮水安全问题。从项目投资、人均建设标准等方面给予了西藏特殊的倾斜政策。
自治区人民政府不但成立了农村饮水安全领导小组，分管副主席亲自担任组长。而且自治区党委、政府把农村饮水列入了为民办实事的重要内容。自治区党委书记张庆黎在全区经济工作会议上，代表自治区党委、政府向全区农牧民郑重作出三项承诺，其中承诺之一就是到2010年，对所有建制村基本配套齐全水、电、路、通讯、广播电视、邮政等基础设施。
为切实加快推进农村饮水解困建设，自治区每年与各地（市），各地（市）与各县（市）层层签订农村饮水解困工作责任书，把农村饮水困难工作纳入干部政绩考核内容，在财政状况十分紧张的情况下，也千方百计挤出资金配套农村饮水安全建设。从“十五”至今，全区共建设农村饮水工程点5877处,解决了近140万人的饮水困难和饮水安全问题。
据估算，通过实施农村饮水安全工程，每年农牧区解放投在背水劳动中的青壮劳动力约600余万个工日，在地方病区为群众每人每年减少280元的医疗支出，每年为农牧区产生近13亿元的经济效益，成为了最受农牧民群众欢迎的水利工程，被群众广泛誉为“德政工程”和“民心工程”。
山脊闪耀夜明珠
电是人类文明进步的重要标志之一。西藏江河密布、水流湍急，水能资源极为丰富，据水能资料普查，西藏水能理论蕴藏量约2亿千瓦/时，技术可开发量达1.1亿千瓦/时。西藏和平解放以前，西藏仅有一座装机92千瓦的小水电站，广大农牧民用酥油灯、食用油灯和松脂照明，农畜产品加工完全依靠繁杂的手工劳动。
拉萨高标准河堤
西藏实行民主改革后，在党和国家的亲切关怀下，西藏开始大力发展农村水电，因地制宜、土法上马，农村水电事业得到了快速发展，在大部分县、一部分有较好水力资源的乡、村政府所在地也陆续建起了小水电站。在七十年代农村小水电发展高峰时，每年电站发展速度保持城34.4%，到1978年农村小水电站曾达到460余座，装机容量1.5万千瓦。这些县、乡、村小水电站主要的服务对象，是为农村电力提灌、农副产品加工、农机修理、民族手工业等提供动力，同时供给政府机关、学校、医院和部队照明用电，在电力比较充裕的情况下还供煮饭、烧水。由于农村小水电站的发展，促进了农业生产的发展，保护了森林，改善了生态环境，提高了人民的生活水平。但限于条件限制，当时建设的电站普遍装机容量小，建设标准低，加之管理不善、机组缺乏配件、老化失修等等原因，相当一部分已经停止运行。
现代化的电站厂房
满拉灌区团结干渠
甘泉水润牧民心
束水归槽拉萨市水利局 供稿
改革开放以后，西藏农村水电进入了巩固和稳定发展时期，这一时期主要以县级水电站建设为主，改建和新建兼施，电站建设规模加大，标准提高。至1989年，全区农村水电总装机容量突破11万千瓦，取得了一定的成绩，农村水电有了新的发展。
1993年中央召开第三次西藏工作座谈会，提出全国支援西藏，并确定了62项庆祝西藏自治区成立30周年的大庆工程，援建了一大批县级水电站和电网改造工程，农村电力事业得到快速发展。其中以满拉水电厂建设最为突出，该电站四台机组总装机2万千瓦，年发电量可过6100千瓦/时，电站建成后在一定程度上缓解了藏中电力紧缺的状况。在“九五”未期结束了西藏有水资源无电县的历史。进入“十五”后，西藏农村水电开始进入了高速发展时期，先后启动了光明工程、送电到乡工程、农村电网改造、县级电站改扩建、农村电气化县建设等多种水电开发项目。仅水利部门就建成农村水电站85座,新增装机容量4.08万千瓦,改善装机0.65万千瓦,新增和改善了农牧区35.43万人用电问题。截止目前，全区由水利部门管理的农村水电站总装机容量达到16.5万千瓦，是改革开放初期的5倍多，共解决了395个乡，2364个村，87.4万人的生产生活用电问题。
沧海桑田，斗转星移。在历史的长河中，五十载不过弹指一挥间，然而在这片沉寂已久的高天厚土上，五十年来却发生了翻天覆地的变化，民主改革犹如滚滚春雷，唤醒了古老而神秘的雪域。民主改革五十年来，一条条水渠润泽苍茫大地，一座座水库拔地而起，一盏盏明灯闪耀山野，一道道堤防依河而建，在党和国家的亲切关怀下，西藏水利从和平解放初期仅有少数的自流灌溉渠道，逐步建立起了集灌溉、供水、发电、防洪等多种功能水利体系，为高原人民带来了幸福、安康和吉祥，取得了世人瞩目的成绩。
（一）
勤劳智慧的西藏人民，早在公元六世纪就有“高地蓄水为池，低地引水而灌”的水利措施。但是，受落后的封建农奴制度制约，西藏和平解放前，全区仅有灌溉面积28万亩，只有一些小沟渠和小水塘，绝大多数农田都只能“靠天吃饭”。
西藏民主改革后，广大农奴翻身当家做了主人，爆发出了极大的建设热情，在各级党委政府的领导下，积极地投入到了农田水利基本建设中来，掀起了轰轰烈烈的兴水利、治水害的建设热潮，仅1959年至1969年，全区就修建了千亩以上灌溉渠道25条，万亩以上灌溉渠道4条，水库4座，农田有效灌溉面积平均每年以3.4%的速度递增，达到113.35万亩，占耕地面积的34.56%,粮食亩产达到104公斤，比1959年增长13%，取得了显著的成绩。
进入七十年代后，随着“农业学大寨”运动的开展，西藏水利建设资金进一步加大，各地掀起了新一轮的群众性农田草场 水利基本建设高潮，开荒造田、平整土地，建水库、修水塘、挖水渠、打机井、挖涵洞、建渡槽、筑堤坝，发展农村小水电，以蓄为主、引、蓄、提相结合，到1979年全区共建成千亩以上灌溉灌道90余条，万亩以上灌渠10余条，水库40余座，水塘近5000座，农田有效灌溉面积每年以8%的速度递增，至1979年达到了229万亩，农业灌溉条件得到了较大的改善，抗御水旱自然灾害的能力明显提高，全区粮食亩产达到135.5公斤，比1959年增长了48.2%。草场灌溉面积也达到237万亩，牧业生产条件有所改善。1979年，农业在遭受严重病虫害的情况下，粮食总产量仍然达到4.23亿公斤，比1970年增长31.3%，牲畜年末存栏数达到2349万头，比1970年增长22.4%，取得了巨大的历史性进步。
1978年，自治区人民政府正式批准《年楚河综合治理工程计划任务书》，拉开了雪域高原大规模治理江河的帷幕。经过三年的坚持不懈努力，终于将一条横贯日喀则市、江孜、白朗、康马三县一市，雅鲁藏布江的五大支流之一的年楚河束水归槽，基本控制住了千百年来汛期河水泛滥成灾的问题，免除了两岸群众水患之忧。同时，扩大耕地2万余亩，宜林地3万亩，治理涝渍地2万亩，改善灌溉面积14万亩，扩大灌溉面积8000亩，江孜、白朗、日喀则三个县（市）粮食产量从1977年的6000万斤提高到1985年的9700万斤，年楚河流域一跃成为西藏的“粮仓”，同时也在西藏水利史上开创了大规模治理江河的崭新时代。
（二）
十一届三中全会后，乘着改革开放强劲的东风，西藏水利开始进入了发展的快车道。在继续坚持不懈开展群众性农田草场水利基本建设的同时，国家加大了对农村水利的投入力度，进入了大规模的农业综合开发时期，工程建设规模逐步扩大，标准进一步提高，水利事业发展步伐明显加快。
1991年国务院批复了西藏自治区人民政府《关于“一江两河”中部流域综合开发若干问题的请示》，决定对雅鲁藏布江及其支流拉萨河、年楚河流域的18个县开展大规模的兴修水利、改造中低产田、植树种草，山水田林路综合治理，以提高地区的灌溉能力和农牧业综合生产能力。据统计，1991年至1995年，“一江两河”综合开发共新建和扩建干支渠66条965公里，新建和扩建配套水库8座库容1.63亿立方米，机井40处、提灌站3座，新建和改建防洪堤233公里，新建县级水电站4座装机4700千瓦， 项目区农业总产值达到70313万元，比1990年增长5016万元，年均递增率达到3.57%，取得了显著的经济和社会效益。
1993年中央召开第三次西藏工作座谈会，确定了国家有关部委和各省市自治区援助西藏六十二项工程，其中，满拉水利枢纽工程投资最多、规模最大，工程于1995年8月开工，2000年11月完成主体工程施工。工程以防洪、灌溉、发电为主，兼有水土保持、水产养殖、水利旅游等效益。满拉水利枢纽工程自1999年投产以来，已累计发电3.7亿度，不但在很大程度上缓解了藏中电网用电紧缺的局面，而且把年楚河下游河段的防洪标准提高到20至30年一遇,并为下游40万亩土地提供了可靠的灌溉保障。并在2000年年楚河流域发生特大洪水时发挥了重要的滞洪削峰作用，为减轻下游洪灾损失发挥了重要的作用。
（三）
当历史翻开新的纪元，国家对西藏水利的投资力度进一步加大，西藏水利事业迎来新的发展春天。“十五”至今，国家对西藏水利的投入总额远远超过了前几十年的总和，水利事业迅猛发展，水利基础设施建设步伐明显加快，进入了快速发展新阶段。
防洪能力大幅提升。全区7地（市）和35个重点县城陆续建成30-100年一遇标准的防洪堤。其中，拉萨河城区段防洪堤已达到百年一遇防洪标准，日喀则、山南、林芝等地区所在地城区防洪标准达到50年一遇。年楚河干流，雅鲁藏布江贡嘎机场段得到进一步整治。截止到2006年底，全区重点堤防总长达到550余公里。
农业生产条件明显改善。先后开工建设了日喀则满拉灌区、山南雅砻灌区和雅江江北灌区、拉萨墨达灌区等大型灌区，以及隆孜、长锁、才纳等一批中小型灌区，新建了阿涡夺、江雄水库，完成了冲巴、莾错、虎头山等水库的除险加固工作，截止2007年底，全区共建成水库64座、塘坝5000余座，总库容达13.3亿立方米，库塘容积是改革开改初期的20余倍。建设万亩以上灌区35处，农田有效灌溉面积达到276万亩，拉萨、日喀则、山南等粮食主产区基本实现旱能浇、涝能排，灌溉标准明显提高。
农村水电建设从小到大，取得显著成就，解决87.4万人的生产生活用电问题。农村饮水取得历史性进步，先后解决了160余万人困难和安全问题。
水文站网从无到有。在全区主要江河已建成29个水文（水位）站，35个雨量站，设水文监测断面61个，地下水观测井29处。监测项目包括水位、流量、泥沙、水质、降水、蒸发及辅助项目等，基本控制了“一江三河”及怒江、澜沧江等重点防洪地区,在流域规划、综合治理和防洪减灾积累了可靠的基本水文资料。
水土保持工作取得重要进展。党和国家高度重视西藏生态环境保持，投入大量资金先后在江孜日朗沟、曲水县热堆沟、江孜县日朗沟、泽当县雍布拉康、拉萨市次角林等地小流域进行植树种草，退耕还林，小流域治理总面积达230平方公里，昔日荒漠地现已绿草成茵，并积累了宝贵的水土保持经验。
水利政策法规建设逐步完善。1994年自治区颁布实施《实施〈中华人民共和国水法〉办法》，西藏有了第一部水单行法，从此水法规建设便步入了发展的快车道。30年来，自治区先后颁布实施了《水文管理办法》、《水利工程管理条例》等多达二十余部的法规和规章，基本涵盖了全区水资源开发、利用、保护和管理等各个方面，确保了水行政管理有法可依、有章可循、依法行政，发挥了重要作用。
水行政管理职能不断加强。在水利规划方面，先后完成了雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河等一批大江大河规划，以及全区水资源综合规划和防洪、灌溉、饮水、水电等各项专业规划；实施了水功能区划和取水许可制度，开展了建设项目水资源论证，加强了水行政执法，水行政管理得到有效履行。
潮平两岸阔，风正一帆悬。巍巍的喜马拉雅山可以作证，奔流不息的雅鲁藏布江可以作证，沐浴着明媚的阳光，西藏水利满载着雪域高原200多万人民群众期望与信任，已经扬帆起航，我们有理由相信在党和国家的亲切关怀下，在水利部等国家部委的具体指导和帮助下，在全国人民的无私援助下，谱写出更加绚丽多彩的时代篇章。
