由于全球经济增长势头减缓、台湾经济转型不顺及岛内制造业大量外移，加之岛内民间大规模投资结束或延后，2005年台湾经济增长率预计3.8%，未能达到台当局一再调降后的“保四”目标。2006年台湾经济仍将维持低速增长局面。

　　一、2005年：总体呈“内外皆温”格局，复现低速增长态势

　　2005年，台湾经济总体上呈“内外皆温”的格局，复现低速增长态势。

　　（一）经济增长因外、内需不振而低于预期。在大陆、美、日等台湾主要外贸地区经济增速均有回落的影响下，2005年台湾经济低速增长。全年呈逐季走高格局，上半年延续2004年经济景气回落势头，第1、2季经济增长率分别仅为2.49%和2.97%，下半年经济景气维持稳定，第3、4季经济增长率分别提高到4.38%和5.28%，全年预计增长3.8%，不但低于上年底台当局制定的5%增长目标，连修正后的4%也没达到。主要原因是：其一，由于以电子业为主的大量台湾企业生产外移，台湾出口增长率大幅下降，前三季仅为6.9%，远低于历年两位数的增长幅度，同时进口大量增加，贸易顺差剧减。全年出口、进口额分别为1893亿美元和1816亿美元，同比增长8.8%和8.2%，远低于上年21%和32%的增幅。外需对经济增长率贡献仅为1.4%，不到上年一半；其二，在岛内经济转型前景不明及禽流感疫情的影响下，加之半导体及液晶面板等新兴产业大规模投资告一段落，民间投资增幅骤减，由上年的24.9%剧降为3%，对经济增长率贡献仅为0.4%；其三，岛内就业前景不佳，加之岛内信用卡及现金卡呆账暴增，导致金融机构对个人消费贷款采取紧缩政策，民间消费仅增长3.05%，对经济增长率贡献为1.8%；其四，上年台湾经济走势呈前高后低，受基数影响，2005年台湾经济增速呈前低后高。

　　（二）对外贸易增长率大幅下降。岛内经济转型不利，恶化贸易条件，加上制造业生产基础外移，导致台出口增幅骤降。1—11月台湾进口产品价格上涨2.03%，而出口价格却下跌2.65%，贸易条件恶化程度达4.68%，显示台湾产品因附加价值低而出口竞争力大幅削弱。累计1—11月台出进口总额分别为1722.3亿美元和1673.6亿美元，同比仅增长8.2%和10.2%，分别约为上年增幅的1/3；顺差48.7亿美元，同比下降32.7%，创1983年以来的新低。出口产品结构中，电子电机产品仍为主力产品，但其上半年出口额减少是台出口增幅下降的主因。进口产品中以原油进口增幅最大。出口地区结构中，大陆仍是最主要地区，且比重持续增加。1—10月，台出口大陆比重升至37.6%，对美、欧的出口比重则分别萎缩至13.5%和12.2%，对日本和东盟的出口比重稳定在7.7%和11.7%。进口地区中日本仍为最主要的进口来源，比重为25.6%，自大陆的进口增长最快，比重升至11.8%，自美欧的进口比重继续下降。

　　（三）投资环境继续恶化。在台当局紧缩大陆经贸政策、岛内经济转型困难等政治、经济因素影响下，台湾投资环境继续恶化，民间投资小幅增长，外来投资出现衰退，岛内资金大量外流。岛内民间投资增长率呈现逐季下降的趋势，四个季度的增长率分别为10.52%、8.95%、-2%和-3.2%，全年估计增长率仅为3%，增速为近5年来的次低。外来投资上半年大幅衰退33%，下半年略有增加。1—10月，台当局核准的侨外直接投资金额28.7亿美元，同比衰退1.8%。对外投资方面，台当局审核的赴海外投资及赴大陆投资金额均有衰退，1—10月，二者分别衰退30%和13%；但数据显示，岛内投资人的岛外资产比重在迅速增长，已达30%以上，且岛外金融资产的增长速度是岛内资产增速的近3倍。

　　（四）服务业产值比重首次超过70%。2005年，台湾产业结构出现标志性变化，服务业产值占GDP比重首次超过70%。主要原因是制造业生产外移造成工业产值比重下降，2005年台湾资讯制造业的岛内生产比重由上年的15.6%骤降到6.8%。服务业总体表现好于工业，对经济增长率的贡献度在前3个季度分别达到1.77、2.57与2.9个百分点，扮演支撑岛内经济增长的主要角色。其中，商业、金融保险不动产业、运输仓储及通讯业的年增长率分别为7.65%、4.26%和7.58%。而台湾工业则由于全球电子产品市场供过于求，增速放缓。资讯电子业仍为主要成长动力，房屋建筑业也出现大幅增长。1—10月，台工业增加值同比增长2.19%，其中制造业增长1.81%，资讯电子业增长5.59%，房屋建筑业增长15.82%。预计全年岛内三大产业发展态势为：农业衰退3.47％，工业增长2.15%，服务业增长3.28%。

　　（五）财政收不抵支，金融问题重重。台当局的财政状况在连续几年恶化的情况下未出现好转迹象。根据2005年初通过的年度财政总预算，台当局年度收入总额为13310亿元新台币，年度支出总额为16083亿元新台币，赤字仍达2772亿元新台币，赤字总额占GDP比重为2.7%。在台税收部门实施加强稽征、调整税种等措施下，全年税收实征净额为15643亿元新台币，同比增长13%。但税收的有限增长不足以应付台当局不断增加的支出负担,债务余额至2005年底将达37000亿元新台币，占前三年度平均GNP的35.9%。据估计，到2009年底台当局的累计债务总额占GNP比重将达到39%，接近“公债法”规定的不得超过40%的限度。

　　金融宏观形势平稳，但金融市场与金融改革问题重重。其一，金融宏观形势得到控制。货币供给和放款平稳增加，利率微幅上升，呆坏账比率持续降低，到第3季度，台湾本地银行呆坏账比率已降至2.83%，创下民进党执政以来的新低。其二，资本市场弊案频传。台股全年波动不大，股价指数8月14日升到6481的全年最高点，10月28日跌到全年最低点5633点。前三季虽有外资买进110亿美元的推动，股价指数却仍下跌5.25%，表现远逊于韩国、印度与日本股市。台湾股市弊案频传是导致投资人缺乏信心的重要原因。从上年的博达案开始到2005年上半年，岛内股市频频爆出太电、讯碟、升技、劲永、翔升、千兴、锐普、大霸等弊案，“股市秃鹰效应”持续发酵，金融主管部门官员涉案，政商勾结侵夺投资人利益的行为被曝光，投资大众人心惶惶。其三，金融改革进展不利。台“经建会”2004年上半年即提出“第二次金融改革”，2005年台当局确定4项具体目标：提升3家金融控股公司市场占有率超过10%、公股银行减半为6家、金融控股公司减半为7家、至少一家金融控股公司到海外挂牌或引进外资。其中，前两项限期2005年底前完成，后两项限期2006年底前完成。然而，以出售公营银行为主要举措的“二次金改”，暴露出民进党当局打着改革的幌子扶植“绿色财团”的企图，引发各界反弹，9月台湾中小企业银行出售失败使批评声浪涨到最高点，台金融主管部门承认无法按期达成目标。

　　（六）两岸经贸增速放缓。台商到大陆投资热潮进入平稳发展阶段。据大陆统计，1—11月，台商赴大陆投资项目3526个，同比下降2.9%；合同台资金额88.0亿美元，同比增长3.8%；实际使用台资26.8亿美元，接近上年同期水平。截至11月底，大陆累计批准台资项目67714个，实际使用台资414.8亿美元。但据台当局统计，1—10月台商赴大陆投资1059件，金额47.2亿美元，同比衰退13%。

　　由于大陆台商经营方式日益向“在地化”经营转变，加之不少原本从台湾进口原材料与半成品的电子业台商转向大陆或韩国采购，两岸贸易增速也有所放缓。据大陆统计，1—11月，两岸贸易额为820.2亿美元，同比增长15.8%；大陆对台湾出口、进口分别为149.5亿美元和670.7亿美元，同比增长24.4%和14.0%，低于上年的31%和50%。据台当局统计，1—10月两岸贸易总额为585.8亿美元，同比增长15.9%，占台湾对外贸易总额的19.1%。其中，台出口额为422.9亿美元，同比增长13.7%，占台总出口比重的27.3%；台进口额为162.8亿美元，同比增长22.1%，占台湾进口总额的10.7%；对大陆贸易顺差额为260.1亿美元，同比增长9.1%。大陆不但是台湾的第一大出口市场和最大贸易顺差来源地，还成为仅次于日本的台湾第二大进口来源地。

　　二、深层次矛盾未能缓解，经济环境恶化趋势未改变

　　由于台湾经济的深层次矛盾未能缓解，经济转型仍未突破瓶颈，加之台当局自大陆设限，经济环境不断恶化的趋势并未改变。

　　（一）民众贫穷感加深。2005年台湾经济虽有小幅增长，但并没有反映在民众的生活感受上。据岛内《远见》杂志年底的民意调查，高达63%的台湾民众认为自己过去三年的财富缩水，有34%的民众自认贫穷。主要原因是：其一，贫富差距扩大。岛内《天下》杂志2006年初民调显示，高达83%的台湾民众认为岛内贫富差距越来越严重，69%的民众对当前的社会公平不满。由于岛内贫穷人数大量增加，低收入家庭已达8.3万户，相关调查显示，22%的上班族因经济压力增大而有自杀念头。目前台湾自杀人数节节攀升，每年超过3000人，多与经济环境恶化有关。其二，生活水平下降。《远见》杂志12月30日民调显示，高达87%的台湾民众认为物价上涨远比收入增加快。2005年台湾消费者物价指数创下2.3%的近9年来的新高，8月增幅一度达到3.6%。虽然消费物价上涨加快与多次强台风过境、国际原油及原料价格上涨有关，但70%的民众认为与民进党当局执政能力差分不开。其三，就业压力仍大。岛内失业率虽由上年的4.44%降至4.15%（1—11月），但岛内“非农业部门”的“实质经常性薪资”在2005年1—10月却衰退了1.23%，是历年同期最大减薪幅度，显示岛内就业率的稳定是以削减劳工劳动福利为代价的；另有多达13.6万的人力因长期找不到工作而被当局归为“非劳动力”，成了隐藏性长期失业人口。台《联合报》年底所作的民调显示，71%的受访者抱怨岛内经济景气差，60%的受访者认为找工作难；《远见》杂志民调表明有60%的台湾民众认为未来三年生活品质会更差。

　　（二）台制造业转型更加紧迫。近年来台制造业一直处于转型期，能否顺利突破瓶颈，关系到未来台湾经济的发展方向。2005年台经济转型依然没有明显进展，附加价值过低影响产品出口竞争力，贸易条件恶化，并创下近22年来的贸易顺差新低。其一，附加价值率亟待提高。随着岛内电子产业加速外移，台湾长期依赖的代工生产优势日益丧失，岛内支柱性制造业迫切需要向研发创新及高附加价值产业转换。然而，台湾整体经济附加价值率却从2003年的46.4％降为2004年的43.6％，技术密集产业附加价值率更自22.6％降至17.5％，显示台湾的技术密集产业仍是低附加价值的技术加工业，并未突破经济转型瓶颈。其二，“低成本”思维需要改变。台湾企业的传统优势是生产弹性大，可在短期内迅速扩大产能，以“薄利多销”策略扩大市场占有率，如台湾通过巨额投资，利用低成本在短短的6年内使其液晶面板产业的全球市场占有率达到第一。但在缺少核心技术与自主品牌的条件下，利润率越来越低，且极易出现因市场供过于求而被迫减少生产的情况，因此2005年岛内几条重要的第7代液晶面板生产线都纷纷停建或缓建。其三，创新内容有待突破。资讯通讯科技（ICT）制造部门的研发支出占台研发总经费的近一半，但这些产业的研发内容多以制程改进与成本降低为主，其改进内容多属原有技术的延伸，少有突破性创新，关键零组件仍然不能自己生产，这是继2003年后台制造业附加值率连续三年低于韩国的重要原因。

　　（三）台当局大陆经贸政策矛盾突出。2005年，两岸经贸对台经济发展的重要性更加凸显，台当局大陆经贸政策面临越来越大的压力。一是台外需增长对大陆依赖进一步增强。台对大陆的顺差额（约300亿美元）再创新高与台对日韩的逆差额（预计320亿和77亿美元）双创新高形成强烈对比，显示大陆作为台湾经济最重要的顺差来源和最主要的增长动力，地位更加突出。二是大陆对台商投资的吸引力进一步增强。台“经济部统计处”最新完成的《制造业对外投资实况调查》显示，2005年台制造业对大陆投资比重创下历年新高，高达81%，而对东盟的投资比重则降至15%，大陆对台商的“磁吸效应”还在增强。此外，台商投资大陆大型化趋势日益明显，2005年台上市、上柜的大型公司中有一半以上已在大陆投资，且家数和金额还在持续增加。三是各界要求台当局开放两岸经贸交流的压力进一步增大。据台“陆委会”2005年11月底公布的民调，高达89%的台湾民众认为台当局应开放两岸直航。另一项调查显示，77%的岛内求职者愿意到大陆寻找工作机会。而民进党当局却在“积极管理”的政策导向下，逆势加强打击台商赴大陆的投资。2005年查报“非法”赴大陆投资的台商超过500家，罚款金额在3200万元新台币以上。此举使台当局与工商界在两岸经贸政策上的矛盾进一步增大。

　　三、2006年：经济增长速度可能略有提升

　　2006年，台湾经济增长速度可能略有提升，但增幅有限。一是岛内经济景气正处于上升势头。2005年台湾经济呈逐季走高格局，进入2006年该形势仍会持续一段时间。从2005年8月份起，台湾经济景气已连续4个月呈现平稳增长的“绿灯”，台“经建会”预估这种状态至少还将延续3个月。台“主计处”、中华经济研究院、台湾经济研究院对2006年台湾经济增长率的预测分别为4.08%、4.02%和3.96%，均高于2005年。二是外需形势有所好转。台有关部门估计，2006年商品与服务贸易实质增长率中，出口增长8%，进口增长6.5%，出口拉动作用将较2005年的形势有所好转。三是内需略优于2005年。台“主计处”预测2006年民间消费将实质增长3.1%，与2005年持平；民间投资增长率为3.6%，略高于2005年。台“工业局”预测，未来3年台湾液晶面板产业将有超过9000亿元新台币的巨额相关投资。此外，台当局能否务实开放大陆居民赴台旅游及两岸包机定期化，也将是左右2006年台经济走势能否出现较大起色的关键性因素。

　　同时也应看到，2006年台湾经济发展还存在诸多不确定因素。岛内政局与两岸关系最为重要，尤其最近台当局出台的紧缩两岸经贸关系政策若全面实施，将直接影响到岛内经济的表现。国际油价波动、美日经济可能趋缓及禽流感等自然灾害的波及范围大小，都将直接影响到台湾经济的未来表现。

　　（来源：中国网；作者：朱磊）
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