2005年是台湾当局在国际上的“台独”分裂活动遭到全面遏制的一年。一年来，大陆在坚持走和平发展道路的同时，于年初出台了《反分裂国家法》，进一步加大“反独遏独”的力度，并且将“更寄希望于台湾人民”的方针，落实到与岛内反对“台独”的政党的人士共同改善与发展两岸关系的层面。大陆一系列积极主动的作为，在国际社会和海峡两岸营造了一个有利于遏制“台独”分裂活动的大环境。在这样的大背景下，台湾当局在国际上进行的“台独”分裂活动不仅遭到国际社会的拒绝，也受到岛内在野力量和广大民众越来越强烈的反对与牵制，“台独外交”因此更深地陷入了难以自拔的困境。
一、“台独”分裂活动在国际上全面受挫
2005年台湾当局面临内外双重困境。在国际上，“台独”的活动空间被进一步压缩，“断交”的“邦交国”不断增加，“断交”危机四伏；在岛内，民进党当局因官商勾结、腐败贪渎而失去民心，支持度不断下滑，加上在野党的强力掣肘，以及民进党内部派系之争愈演愈烈，陈水扁当局陷入严重的执政困局。为转移视线、减轻压力、摆脱困境，台湾当局加大对外活动力度，四处“主动出击”，谋求所谓“外交突破”，但却都以失败而告终。
（一）台湾当局反《反分裂国家法》的游说被国际社会拒绝
台湾岛内分裂势力前一阶段在岛内外各种政治因素的刺激下，疯狂进行“台独”挑衅，严重破坏了台湾海峡乃至亚太地区的和平与稳定，遭到了中国政府和人民的强烈反对，也引起包括美国在内的国际社会对台湾当局“台独”冒险行为的警惕与普遍不满。为维护国家的主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，促进祖国和平统一，第十届全国人民代表大会于3月14日通过了《反分裂国家法》。
慑于这部法律的巨大压力，台湾当局竭力加以抵毁，企图将之“妖魔化”。在《反分裂国家法》公布之前，台当局就先后派出6个“宣达团”，分别前往美国、日本、东南亚、西欧、东北欧进行反《反分裂国家法》游说；公布之后，更是通过各种方式，企图误导国际舆论，寄望于国际社会干预中国内政。但是，这项以维护国家主权和领土完整、反对分裂国家、维护和平为目的的特别立法，是中国的内政，容不得他人说三道四。同时，这部法律也与绝大多数相关国家维持台海地区稳定的愿望一致，因此得到世界上绝大多数国家的理解与支持。《反分裂国家法》通过后，世界上大多数国家纷纷表态，重申坚持一个中国政策。
（二）挤入世界卫生组织的图谋第9次被挫败
台湾当局一直将挤入世界卫生组织作为在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的重要平台，相关动作不断升级、翻新。2005年是台湾第9次谋求挤入世卫组织，年初台湾当局就开始向美、日、欧等展开密集游说，并利用“台独”色彩浓厚的非政府组织在国际上为台参与世卫组织造势。同时，台湾当局还采取了新策略，一是在所谓“参与名称”上做文章，声称愿意“以淡化国家主权和政治色彩”的名称，如“卫生实体”、比照WHO模式的“卫生领域”或“台湾疾病管制局”等，“务实地成为世界卫生大会的观察员”；二是利用《国际卫生条例》修订之机，扩大解释“普遍适用”原则。台湾当局将其《国际卫生条例》列入这一原则说成是“台湾条款”，称这是“为台湾下阶段争取参与世界卫生组织奠定了法律基础”，“是台湾多年来争取参与世界卫生组织的重大突破。”而这不过是台湾当局的自欺欺人，事实上，修订后的《国际卫生条例》在实施时，同时坚持尊重人权、尊重各国主权、遵守《联合国宪章》和世界卫生组织《组织法》以及普遍适用四项原则。台湾当局想将这四项原则割裂开来，片面地突出“普遍适用”，进而达到挤入世卫组织、并在其中制造“两个中国”、“一中一台”的目的是难以得逞的。尽管台湾当局为挤入世卫组织煞费苦心，都改变不了台湾不具有参与这一组织的资格这一事实。第58届世卫大会决定不将涉台提案列入议程，使台湾当局挤入世卫组织的图谋再次遭到挫败。
大陆一方面坚决反对台湾当局通过挤入世卫组织进行分裂活动的图谋，同时也尽一切力量和最大努力维护台湾同胞的健康权益。为此，祖国大陆不仅主动邀请台湾方面派人参加中国代表团出席世界卫生大会，积极推动两岸的医疗卫生交流，而且还在2005年的世卫大会即将召开之际，主动与世界卫生组织秘书处签署了《谅解备忘录》。按《备忘录》规定的程序，世界卫生组织秘书处可以邀请台湾的医疗和公共卫生专家参与秘书处组织的技术活动；可派工作人员和专家赴台考察卫生或疾病流行情况并提供医疗和公共卫生技术援助；台湾发生严重公共卫生突发事件，可派工作人员或专家赴台实地考察提供公共卫生技术援助，或邀请台湾医疗和公共卫生专家参与相关技术活动等。
（三）“参与联合国”活动第13次碰壁
推动“参与联合国”从来是台湾当局吸引国际关注、在国际上炒热台湾议题的主要手段。2005年是台湾当局连续第13次搞所谓“参与联合国”案，而且使出“两案并推”的新花招，即唆使其“邦交国”分别向联大递交所谓“确认台湾2300万人民在联合国的代表权”以及“联合国在维护台海和平方面扮演积极角色”两项提案。前者“宣示台湾主权独立”，后者则要求联合国秘书长安南指派特使或组织成“真相调查团”，评估台海安全情势。台湾当局搞所谓“两案并推”，目的是想通过联大辩论炒热“台湾问题”尤其是“台海安全问题”，以吸引国际关注。但最终联合国大会总务委员会不仅否决了将两项提案列入联大议程的要求，而且以两案同时讨论、每案双方各派一名代表发言的“二对二辩论”方式，使台湾当局炒热“台海安全”议题的算盘落空。恼羞成怒的台湾当局对联合国大加抨击，甚至称联合国“毫无国际道义”。
（四）突破台湾参加APEC会议相关规定的图谋落空
APEC是少数几个台湾参与的国际组织之一，不过台湾作为中国的一部分，其在该组织中所具有的身份、使用的名称以及参加APEC相关会议的人员身份、层级等都有明确的规定。但是，台湾当局为达到分裂国家的目标，一直将突破这些规定作为其每年参与APEC会议的重要内容。2001年，陈水扁在寻求出席上海APEC领导人非正式会议无望后，又企图派李元簇以所谓“前副总统”的名义出席，遭到拒绝，再搞出“缺席抗议”的闹剧。之后，消停了几年，2005年又在出席领导人非正式会议人选上做文章，先是陈水扁一再表示要亲自出席，甚至声称愿意以“中华台北”领导人身份与会，遭到会议主办国韩国的拒绝后，又推出“立法院长”王金平，企图利用王的特殊身份，打破有关台只能派经贸官员参加APEC的惯例。但台当局的这一图谋未能得逞，最终不得不依照APEC有关台与会的既有规定选派人员。
（五）“葬礼外交”一无所获
搞所谓“外交突破”是台湾当局转移岛内视线、减轻各方压力、摆脱执政困境的重要手段。4月，教皇约翰保罗二世逝世，给台湾当局进行所谓“葬礼外交”提供了机会。梵蒂冈是台湾在欧洲地区惟一的“邦交国”，由于特殊的地理位置，访问梵蒂冈者，必需要经意大利。因此，从未涉足过欧洲的台湾当局领导人一直谋求访问意大利，达到以所谓“过境”突破对欧关系的目的。但意大利政府在一个中国的原则立场下，不发给台湾当局主要领导人“过境”签证，使其“访欧”的图谋一直未能得逞。此次教皇逝世，被台湾当局视为实现访梵、踏上欧洲土地的重要机会。陈水扁以参加教皇葬礼为借口，“过境”罗马，并将此称为对欧关系的重要“突破”。但事实上，意大利政府将此作为特殊案例而进行特殊处理，只发给陈水扁24小时的“过境”签证。具有讽刺意味的是，陈水扁还想再次赴梵蒂冈参加新教皇的就职典礼，却遭到梵蒂冈的拒绝。不仅如此，就在陈水扁这边有关梵蒂冈之行取得了“外交突破”、巩固了 “台梵邦谊”的话音未落，那边梵蒂冈有意断绝与台关系的传闻又已响成一片，从而为陈水扁所谓的“突破”做了一个绝纱的注脚。
（六）“邦交危机”日益严重
一年来，不仅台湾当局在国际上进行分裂活动的空间进一步缩小，而且其有限的“邦交国”中有意求去的不断增加。尤其是中南美地区这一台湾重要的“外交板块”，随着大陆与拉美国家关系的不断发展而出现松动。1月，格林纳达与中华人民共和国恢复邦交关系，同时与台湾“断交”，其他“邦交国”也出现与台若即若离的情况。面对日趋严重的“邦交危机”，在陈水扁“邦交国一个也不能少”的指示下，台当局虽财政日益吃紧，也不得不打肿脸充胖子，从本已羞涩的囊中掏钱以“固邦”。陈水扁年内三度赴“邦交国”，除了撒钱还是撒钱，仅陈水扁自己公布的用于稳住中南美“邦交国”的“荣邦计划”，金额就高达2.5亿美元。既便如此，台湾的“邦交国”仍不买账，陈水扁赴中南美访问的重头戏是出席台湾与中美洲国家及多米尼加元首高峰会，但中南美地区总共8个会议成员中，只有4个国家元首与会，其中，洪都拉斯总统还是陈水扁亲自打电话催来的。
更令台湾当局头痛的是，这边葫芦还没按下，那边却又起了瓢。10月，塞内加尔又宣布与台湾断绝官方关系，台湾的“邦交国”只剩下25个。拿台湾媒体的话说，塞内加尔是台湾在非洲地区重量级的“邦交国”，具有牵制其周围如冈比亚、布基纳法索等台“邦交国”动向的影响力。正因为此，台湾当局一直都“格外费心”维持与塞内加尔的关系，每年提供的“经援”都以千万美元计。陈水扁曾公开表示，过去10年，台湾为维系与塞内加尔的“邦交”关系，花费了50亿元新台币。而如此巨额付出，也拉不住塞内加尔，而台湾当局更担心的是会产生“骨牌效应”。事实上，台湾当局正面临着日益严重的“邦交危机”。外传，梵蒂冈与台“断交”只是时间问题，其他如巴拿马、危地马拉、多米尼加、海地等与台“邦交”关系也一直亮着红灯。
二、台美、台日实质关系的变化
加强与美、日、欧等国家实质关系从来是台湾当局对外关系的重点。一年来，内外均深陷困局，且在两岸关系上日益被动的陈水扁当局，更加全面投靠美、日，以期借助美日的支持，稳固政权；美日则根据自身的对华战略需要，也相应地调整了对台政策，台美、台日实质关系因此而出现一些新的变化。
（一）美国两手并用强化对台湾的掌控
美国出于维持东亚现有战略格局，确保其东亚战略利益的考虑，冷战结束以来，一直推行的是以保持台海地区稳定、维持两岸“不统、不独”现状为主要目标的台海政策。近几年来，美国不断提出要“维持台海现状”，并对台湾当局“台独”冒险进行约束也正是这一政策的反映。但2005年以来，尤其是连宋访问大陆后两岸关系的发展，增加了美国对台海现状可能朝不利于美的方向发展的担忧。为掌握台海局势及两岸关系走向的主导权，美国从两个方向上进一步加强对台湾的掌控。
一是继续对台湾当局的“台独”挑衅行为在一定程度上加以约束。《反分裂国家法》通过后，美国对“台独”的警告一直没有降调，4月，亲台的美国众议院国际关系委员会亚太小组主席李奇连一再警告说，“台湾独立”意味着毁灭性的战争。任何片面改变台海现状意图，都充满着至极危险。台湾领导人必须了解中国的决心，并自我约束不要以反覆无常的行为招致冲突或使建设性对话无法开展。如果台湾片面以政治行动寻求“独立”并切断所有与中国的连结，会使美国在《与台湾关系法》之下的承诺变得窒碍难行。包括布什总统本人在内的美国高层人士也多次强调，“两岸都不能片面改变现状”，如果台湾片面作出改变现状的举动，就“改变了美国的决策过程”（即依《与台湾关系法》防卫台湾）。美国政府在处理李登辉访美、陈水扁“过境”等问题上，也刻意保持低调。
二是为了不使陈水扁当局快速边缘化，又保持着对其的支撑与扶持。据台媒体称，布什曾派遣国安会亚太事务资深主任格林赴台，向台保证“美台邦谊不变”；支持台湾参与国际组织及国际事务，除了继续“协助”台湾以观察员身份参与世界卫生组织外，美国还表态支持台湾成为美洲国家组织（ＯＡＳ）观察员；进一步密切美台军事关系，并加大要求台湾加紧落实军购的压力等。年内，台美军事关系又有新的进展，5月，台“参谋总长”李天羽访美，这是民进党执政五年来美第一次准许台“参谋总长”访美。美国也首次派遣现役校级军官驻台。美军还加强了对台军联合作战、训练的指导力度，不仅现场指导台军“汉光21号”演习，台美还首次进行联合作战模拟系统联机兵棋推演。美国会亲台势力也在台当局的游说下，连续提出多项提升美台官方关系的法案，诸如要求美国政府解除禁令，允许台湾领导人访美，反对中国制定《反分裂国家法》，促请尽快向台出售武器，支持台参与世卫组织等，为身陷困境的台当局撑腰打气。
与此同时，美国也加强了与台湾在野力量的联系，从各个方面强化美国的影响力，以防止岛内在野政治力量在发展两岸关系方面脱轨、失控。马英九当选国民党主席、泛蓝赢得年底“三合一”选举后，美国对马英九及泛蓝阵营的重视程度进一步提升，已多渠道邀请马英九访美。
在内政和两岸关系上深陷被动的台湾当局则利用一切机会争取美国的信任与支持，进一步修补前一阶段因搞“激进台独”而破损的台美政策互信。年内，台当局先后派出民进党主席苏贞昌、“国安会秘书长”邱义仁等高层政要赴美沟通，在两岸关系上大打“和平牌”、“和谈牌”，以满足美稳定台海局势的要求。同时，不断在大陆政策上踩“刹车”，解除美国对两岸关系发展过快的担心。为加强对美游说，3月，邱义仁曾亲自赴美，与美第二大公关公司BGR签约，以每年150万美元的代价委托该公司为台游说。
尽管台湾当局高层一再声称台美“沟通频繁、互信修复，台美关系良好”。但是，其内在的不安却随着中美关系的改善、共同利益的扩大以及美国对中国重视程度的加深而与日俱增，这就是台湾问题在美国政策圈中的逐渐“边缘化”，也就是台湾智库人士口中的美国决策圈“忽视台湾”的状况。事实上，一年来，台湾问题在中美关系中的地位已明显地呈现出下降的趋势。9月，美国副国务卿佐利克发表的对华政策重要演说中，谈到台湾只是寥寥数语；而美国国会、主要媒体、智库等有关中国问题的讨论，台湾问题所占的比重也大不如从前。台湾智库人士承认，台湾虽然还是中美争议中的重要关键，但其比重逐渐被其他的重要议题所稀释。台湾担心，这种状态持续发展，将导致台湾在美国决策中、在美国的亚太战略中逐渐变为“无关紧要”。而一旦台湾在美国亚太战略中失去了其一直标榜的重要战略价值，那么台湾这颗棋子离被美丢弃的日子也就不远了。
（二）日本进一步介入台海事务
提升台日关系是2005年台对外关系的重中之重。年内，台当局乘中日关系出现严重困难之际，竭力拉拢日本，推动台日关系发展。台湾当局一是大力吹捧日本在东亚地区的领导作用，鼓动日本在亚太地区发挥积极作用；二是鼓吹台日战略利益一致，强调台湾海峡对日本海上运输线的重要性，以及台湾在日本对华战略中的重要价值；三是利用美国调整亚太战略、强化与日本在亚太地区安全合作之机，谋求建立美日台“价值同盟”、“战略同盟”，借助美国之力密切台日关系。据日本媒体透露，民进党12月完成的内部文件《对日关系论述》，将台日关系定位为仅次于美国的台湾两个最重要的对外关系之一，将日本视为“准战略合作伙伴”，提出要大力加强对日关系。一年来，台湾当局着力于推动台日官方接触的制度化、台日关系与台美关系趋同化”、台日关系“法律化”等，并以实现陈水扁“过境”日本、促成日本制定“与台湾问题法”为重点，谋求台日关系有所“突破”。
日本出于牵制中国的战略考虑，积极配合美对华政策，进一步加大对台海问题的介入。继2月美日安保磋商委员会“2+2会议”公开将“台海安全问题”列入美日“共同关注的战略目标”后，当时的日本外相町村信孝首次公开表示，美日安保条约防卫范围涵盖台湾，日本与美协调一致以台海地区为目标的军事部署步伐也进一步加快。同时，日本对中国政策的对台政策也开始说三道四，《反分裂国家法》公布后，首次公开表示“反对中国以和平方式以外的任何手段解决台湾海峡的问题”。此外，日本还有意进一步提升台日实质关系，包括通过“台日论坛”二轨机制，允许台“总统府秘书长”、“国安会秘书长”等高层官员以私人身份访日，并与之私下接触；给予台湾观光客永久签证；密切与台军事往来等。在台的利诱、游说下，日本政界、学界亲台人士开始鼓噪制定日本版“与台湾关系法”，甚至有学者炮制出“与台湾关系法”草案。
不过，日本政府深知中日关系的重要性以及台湾问题在中日关系中的敏感性，在处理对台关系时仍保持一定程度的克制，包括一再重申奉行一个中国政策等。日本现阶段对台政策以维持台海稳定、阻止两岸走向统一为主要目标，策略上则以追随、配合美国对台政策为主要特点，以小步快进的方式推进日台关系。为避免因台湾问题进一步恶化中日关系，日本在陈水扁“过境”等敏感问题上保持谨慎态度，在提升日台关系方面，也是台面下动作多于台面上动作。
三、2005年台湾当局对外活动的主要特点
2005年在两岸关系、岛内政局以及国际环境的新形势下，台湾当局的对外活动呈现出以下特点：
（一）竭力推动“台湾问题国际化”
近年来，台湾当局直接冲击一个中国框架的结果，不仅丝毫改变不了国际社会普遍奉行一个中国政策的现实，反而作茧自缚，缩小了自己的活动空间。为挣脱困境，台湾当局2005年加大了推动“台湾问题国际化”的力度，企图在“台独”得不到国际认可的情况下，谋求台湾“事实独立”。2月，美日安全磋商委员会“2+2会议”公开将“台海安全”列为双方“共同关注的战略目标”，喜出望外的台湾当局将此视为将台湾问题推向“国际化”的重要契机。陈水扁公开表示，未来的“外交战略目标”就是，建立“以支持‘台湾民主’与‘两岸和平’的新台海权力平衡”，比照朝核问题“六方会谈”模式把台湾问题纳入“多方会谈”框架。要“凸显台湾的地缘价值，寻求国际社会共同维护台海和平现状”。为达到将台湾问题“国际化”的目的，台湾当局一是千方百计地游说亚太及欧盟国家，要求其关注“台海和平”，介入台海事务，以尽可能将国际因素引入台海地区；二是利用国际主要媒体，制造并渲染大陆对台武力威胁、台海和平受到影响等为主要内容的国际舆论；三是竭力将台湾问题塞入国际多边机制尤其是联合国。2005年，台湾当局唆使其“邦交国”，首次向联大提出所谓“联合国维护台海和平案”，要求联合国介入台湾问题。尽管台湾当局自认为有美、日撑腰，但其欲将多边因素引入台海地区，进而将台湾问题 “国际化”的图谋，却遭到相关国家及联合国的断然拒绝。在国际社会普遍承认台湾是中国一部分的大背景下，台湾当局将台湾问题“国际化”的图谋不会也不可能得逞。
（二）重点在南太平洋与中东地区谋求“外交突围”
随着“台独”国际活动空间的不断缩小，台湾当局四处出击、谋求“外交突围”的动作也有增无减。在陈水扁“掌握情势、整合资源、拟定战略、主动出击”，“不放弃任何拓展邦交的机会”的要求下，台湾当局加大“外交突围”的力度，并将重点锁定南太平洋地区和中东地区。
台湾当局认为，南太平洋地区是美国的太平洋战略中的第二岛链，当前美国正全力防范中国在该地区的影响不断扩大，台湾当局便认为可以趁此机会，借助美国在此扩展活动和“外交空间”。此外，南太平洋地区国家大多是小国，经济状况普遍不佳，台湾搞“金钱外交”成本相对较小，得手的机会较大。年内，陈水扁二度出访南太平洋地区，打破台湾最高领导人从不涉足的该地区的纪录，也创下一年内二赴同一地区的纪录。台湾当局除了加紧“固邦”外，还花重金“买回”瑙鲁，并对斐济大加利诱，制造出陈水扁得以 “过境”的“外交政绩”。
台湾当局的另一个目标是中东地区。中东是全球最重要的石油生产地，台湾石油的相当部分来自中东。随着全球性能源问题的日益突出，台湾当局担心其中东石油供给受到影响，从而加大了对中东地区渗透力度。中东地区国家大多与美关系密切，为台借美之力进入中东提供了方便。再有，中东地区部分国家对军火的需求，也给台湾拉拢这些国家提供了机会。2005年，台湾“外交”、“国安会”等相关机构的高层官员，频繁密访中东，台湾当局还以提供资金，并通过军事、经济、交通合作等方式，拉拢沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等国家，以换取“外交突破”。据台报称，为促成陈水扁此次中美洲之行回程能在阿联酋“过境”，台湾力促岛内中油公司与阿联酋石油公司的合作项目，而且还向该国半卖半送了一万支步枪。台湾当局邀请沙特王储阿卜杜拉访台，并以军事合作加以利诱，主要目的之一就是为了促成陈水扁出访沙特。
（三）“台独外交”受到前所未有的牵制
台湾当局在国际上进行“台独”分裂活动，一直打着拓展台湾的“国际生存空间”旗号，骗取岛内民众的支持。但是，令台湾当局日益感到无奈的是，其在国际上进行分裂活动越来越不被岛内民众所认同，受到的牵制也越来越大。尤其是随着两岸关系的逐步改善，岛内民众对于当局的“金钱外交”、“烽火外交”日益反感。一年来，台湾当局花钱办“外交”得不偿失的事例不断被媒体披露，在野党及社会舆论对此的批评声浪日渐高涨。陈水扁自称为体现“外交”新战略和新思维的“荣邦专案”，一经宣布，立即在岛内引起轩然大波，遭到来自各方面的强力批评。亲民党“立委”黄义交称，所谓“荣邦专案”是投资中南美洲的基金，只是美化的说法。因为“稳赔不赚的投资等于利益输送”，经“金钱援助”更可怕。台中市长胡志强也认为，“荣邦志案”只是变换名称，其实质仍是“银弹外交”、“凯子外交”。台湾媒体更直截了当地说，台湾当局目前的债务已超过十兆新台币，但陈水扁却仍阔绰得很，动辄数十亿台币，分明是“穷汉装款爷”。岛内民众对“金钱外交”的强烈不认同，在相当大程度上对台湾当局花钱在国际上进行分裂活动形成了牵制。
另一个重要的变化是被台湾当局惯用的故意制造事端，以凸显大陆在国际上对台“打压”，进而煽动岛内民众情绪的伎俩正在渐渐失效。2005年，台湾当局 “参与WHO”、“参与联合国”等举动，并未能在岛内煽动起民众情绪，而且在参与APEC领导人非正式会议人选上故意做文章，非但没有制造出两岸对立、挑拨起大陆与岛内在野的矛盾，反而引起岛内各界的批评。
总体上看，2005年台当局在国际上的分裂活动深陷困境，一个中国的国际大框架更加稳固，“台独”在国际活动空间进一步被压缩。但与此同时，国际因素特别是美日对台湾问题介入的程度也在加深。展望2006年，随着陈水扁对内政及两岸关系控制权的下降，跛脚状况日趋明显，将不排除其在对外关系上做文章，以转移焦点、摆脱困境的可能性。进一步推动“台湾问题国际化”、强化台美关系、提升台日关系、挤入美日军事同盟以及挤入世卫组织等将是台未来一段时间对外关系的重点。
（来源：中国网；作者：修春萍）
编辑：海航 |
