| |
2001年，两岸关系总体上仍呈现出“政治冷、经济热”、低迷不定的态势。一年来，是否坚持一个中国原则和承认“九二共识”的斗争仍然是两岸关系发展的主线。陈水扁民进党当局继续顽固坚持“台独”立场，仍不承认一个中国原则和“九二共识”，在各个层面推动“实质台独”路线，两岸关系始终潜伏着危机。但是，两岸民间交流与各项往来继续蓬勃发展。展望新的一年，由于民进党在2001年底选举中成为“立法院”的第一大党，岛内政治格局丕变，加上两岸已加入WTO，两岸关系的发展仍将是挑战与机遇并存的局面。
一、2001年两岸关系的回顾
综合一年来两岸关系的发展，呈现出如下几个特点：
（一）两岸实力对比我强台弱的差距进一步拉大，台湾陷入经济持续恶化的困境之中，与祖国大陆相对抗的筹码逐渐减少。
2001年，影响两岸关系发展的主要因素继续发生深刻变化，“我强台弱”的实力差距进一步拉大，祖国大陆经济力量的壮大越来越影响着两岸关系发展的进程。一方面，祖国大陆综合国力进一步增强，国内生产总值超过95800亿元人民币，在全球经济增长速度普遍趋缓，美、日等西方大国经济开始出现衰退之际，仍保持7.3%的经济增长率，外贸进出口顺差有所减少，但外贸总额1-11月份仍达4628亿美元，与上年同期增长7.4%，外商投资仍保持较快的增长速度。年内，祖国大陆完成加入WTO的程序，并成为WTO的正式会员，标志着中国成为世界经济舞台上一个重要成员，为新世纪开局的“十五”计划的施行和中国总体经济稳定、快速增长提供了难得的机遇，也为外商投资提供了难得的机遇和广阔的空间。同时，在奉行独立自主的和平外交政策指导下，通过“博鳌亚太论坛”的召开、“上海合作组织”的成立、《中俄睦邻友好合作条约》的签订成功申奥和、APEC领导人非正式会议的如期举行、参加东盟“10＋3”会议等等一系列重大外交成果，中国同周边国家的睦邻友好关系得到巩固和加强，中美、中日关系在经历一定的曲折后重新步上正确的轨道，祖国大陆在国际社会和国际组织的地位和影响力进一步增大。另一方面，祖国大陆始终对岛内“台独”势力活动保持强大压力和警觉性，牢牢把握着两岸关系发展的主动权。年内，祖国大陆根据岛内外形势的变化适时出台了一些政策措施，增强两岸交流的力度和对岛内的影响力。党和国家领导人多次强调，祖国大陆将继续执行“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席的八项主张，只要台湾当局接受一个中国原则、承认“九二共识”，两岸就能开始对话和谈判，什么都可以谈。钱其琛副总理也在公开场合数次强调就海峡两岸关系而言，坚持一个中国原则就是坚持“世界上只有一个中国，台湾和大陆同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”，并特别宣示，在“一国两制‘框架下解决台湾问题可以实行比对港澳更宽的政策。这些政策宣示既表明了祖国大陆坚决制止分裂图谋的严正立场，也展现了祖国大陆尽一切可能争取和平统一的最大诚意，在两岸关系和国际社会都获得了较好效果。
与祖国大陆综合实力明显增强形成鲜明对比的是，2001年台湾经济持续恶化，出现了自1952年以来的第一次衰退，据台当局估计全年经济增长率将负增长2.12%，知名的JP摩根、标准普尔等机构也分别预测台湾经济衰退值为2.4%和1.3%。经济恶化在岛内产生巨大冲击，台湾外贸衰退，外商投资下降，股市持续重挫，一度跌破3500点，失业率急剧上升，到9月份已上升至5.26%，企业倒闭情况严重，上半年倒闭厂家比去年同期增长了50%以上。“短短一年时间，台湾已由充满希望和信心转为失望与失去自信”，民众普遍对台湾前途悲观，不安全感和不确定感不断加深。
两岸经济实力的消长，逐渐成为影响两岸关系发展进程越来越重要的因素。一年来，在祖国大陆正确对台方针政策的积极推动下，有利于祖国和平统一的积极因素继续增长，台当局与祖国大陆相对抗的政治筹码进一步减少。其一，台湾对祖国大陆的经济依存度快速上升。1-10月，台湾对大陆的出口占总出口的19.2%，创下近20年来的最高纪录，台“对大陆市场的依存度居全球第一位”。其二，台湾同胞对祖国大陆的认同感增强。2001年岛内出现了1949年以来最大规模的移居大陆特别是移居上海的热潮。截至目前为止，整个大上海地区台湾常住人口已超过30万，其中，50%以上表示满意当地的生活，14%的人明确表示想拥有祖国大陆护照。12月台《天下》杂志民情调查显示，岛内民众考虑移居大陆的比例达到21.1%，比去年同期成长了12.4%。其三，岛内赞同“一国两制”的比例上升。3月，台“陆委会”公布民调显示赞成“一国两制”的比例达到16.1%，创台“官方”历次相关民调的最高纪录。6月份，台TVBS、《中国时报》和《联合报》民调的比例分别为31%、29%和33%，全年民调结果基本维持在30%左右，同时反对“一国两制”的民调则大幅下降，最低跌到70%以下。其四，岛内在野势力和工商界“在野逼官”、“以经促政”的势头不减。国民党、亲民党、新党继续扮演“反独抗扁”的关键角色，强烈要求台当局回归“九二共识”，并积极与祖国大陆勾通交流。工商协进会等六大工商团体及一些大企业主也呼吁台湾领导人接受一个中国原则，缓和两岸关系，放弃“戒急用忍”政策。其五，国际社会奉行一个中国原则的大框架进一步得到了巩固。继5月马其顿与台“断交”、与祖国大陆复交后，9月台当局企图借出席APEC会议提升代表人选层级的图谋遭到挫败，台当局在联合国大会炮制的第九次“参与联合国”的提案和以观察员身份挤进世界卫生组织的企图也铩羽而归。
（二）台当局领导人仍顽固坚持“台独”立场，利用执政地位大肆推行“实质台独”，两岸政治僵局依旧。
一年来，台当局领导人仍然顽固地坚持“实质台独”路线，继续推行“只做不说的两国论”，两岸政治关系仍处在陈水扁民进党上台以来的低潮期，毫无改善的迹象。
1．政治上继续玩文字游戏，拒绝承认一个中国原则，甚至公然歪曲和否定一个中国原则与“九二共识”。一年来，陈水扁在继续鼓吹“一个中国是未来的问题”、刻意对“国统纲领”10周年进行冷处理的同时，还不断地变换手法，创造新名词，回避、模糊一个中国原则。新年伊始，他抛出所谓“统合论”，声称两岸应从经贸和文化统合开始着手，逐步建立“政治统合新架构”，从而将“统一”、“一中两国”、“两国论”、“两个华人国家”统统包含在两岸前途的选项之中，核心是企图仿效“欧盟模式”，在坚持“台湾是主权独立国家”的基础上发展与祖国大陆特殊的关系。5月，他发表就职周年电视讲话，并在出访中南美洲时提出所谓“新五不”政策，以消极、毫无实质意义的表述来回避一个中国原则。8月，又在接见外宾时抛出“宪法一中”论，称“两岸问题要进一步解决，一定要依中华民国宪法的思维来定调，如此才能化解两岸的歧见，为两岸人民找到一个中国问题的答案”。不仅如此，陈水扁还在不同场合开始尝试摆脱甚至否定一个中国原则和“九二共识”。他称，“九二共识”是“本来无此物，何处惹尘埃”，将“九二共识”列为参考意见、排除在经济发展咨询会议的共识之外。10月，陈水扁发表《世纪首航》一书，声称“两岸统合”是在已经确立“台湾主体性”的基础上来谈两岸的长久互动关系。11月，陈水扁又精心策划缺席APEC事件，以此借题发挥大肆诋毁“九二共识就是一个中国原则，一中原则其实就是一国两制，是想把台湾香港化、特区化、地方化”，“接受一个中国的九二共识，就等于吞并台湾、消灭中华民国”。
在回避并公然否定一个中国原则的同时，台当局还在国际上大搞分裂活动，竭力推动“台湾问题国际化”。年内，台当局加大了出访的力度，陈水扁、“行政院长”张俊雄、“副总统”吕秀莲等高层政要纷纷出访，进行“过境外交”，在美国纽约、休斯敦等地停留，会见美国议员，在国际上大造舆论；配合发展与美、日关系，推动李登辉访日、访美；继续推动台湾“参与联合国”活动，并第一次以“TAIWAN（ROC）”取代“ROC（TAIWAN）”的身份图谋成为WHO的“观察员”。在年底两岸相继加入WTO后，陈水扁等台当局高层又不断放话表示“希望两岸能在WTO架构下解决双方经贸问题”，并建立“双边常设机制”来处理两岸关系，企图通过WTO机制绕过一个中国原则，凸显与祖国大陆的“对等实体地位”。
2．纵容“台独”势力，“台独”活动不断升温。一年来，在陈水扁当局的纵容、扶持与暗助下，岛内外各种“台独”分裂势力齐集岛内兴风作浪，气焰极为嚣张。2月，金美龄等老牌“台独”分子推动日本人小林善纪的漫画书《台湾论》在台湾出版，以美化日本对台湾的殖民统治、鼓吹“台湾实际上是个百分之百的独立国家”，并以言论自由为名庇护金美龄；3月中旬，世界各地的“台独”分子纠结在台北举行所谓“世界台湾人大会”和“台湾人站起来”大游行，陈水扁率领党政要员出席并亲自主持大会开幕式，自称“台湾总统”、与“台独”分子一同高呼“台湾人站起来”。4月初，在台当局的积极推动下，达赖再度访台，“藏独”与“台独”公开合流，并与魏金生等民运分子及“法轮功”分子相勾结，图谋共同对抗大陆。陈水扁还与李登辉共同出席激进“台独”组织“北社”的成立大会，实现李、扁公开合流，为暗助陈水扁、裂解“泛国民党”势力，李登辉还操纵成立“台湾团结联盟”投入年底选举，刻意挑起“本土与非本土”议题，激化族群矛盾和省籍对立，“台独”声势急剧上升。选举结果，民进党及其同盟军“台联”党实力上升，陈水扁当局的执政基础有所巩固，增强了其进一步搞“实质台独”的本钱。最近，台当局明确指出主张“台独”属于言论自由层次，将修改相关“法律”不再禁止，台当局还酝酿彻底背弃“五权宪法”、以确立“总统制”为目标分阶段完成下阶段“修宪”工作；岛内一小撮激进“台独”分子也借研讨会之名展开“台湾正名”活动，以此向陈水扁当局施压，岛内“台独”倾向正日趋严重。
3．推行“实质台独”，进行全面“去中国化”活动。主要表现在：一是继续在思想和文化层面推动“文化台独”，培植以台湾为主体的“文化认同”。扶持、培养御用学术力量，加强有关外国殖统治对台湾文化影响的研究，从历史的角度弱化中华文化在台湾的地位；指使教育部门着手废弃汉语拼音、另行建立一套“台湾独立运用的拼音系统”；3月底，台当局公布“本土化教育”政策，规定从2001年8月新学年开始，推行“乡土教学”，以《认识台湾》为教材范本，对台湾中小学生进行台湾历史、地理和社会教育；鼓励大学设立“台湾文学系”和“台湾文学研究所”。二是全面“绿化”政府、“公营”企事业以及社会团体人事。陈水扁继续将媚日卖台的许文龙、金美龄等“台独”分子纳入“国策顾问”和“总统府资政”聘请名单之中，还对过去国民党主控的“公营”企事业单位、有影响力的民间社团和金融机构进行人事大换血，以机构改组、更换董事长等为名大量安插“台独”和私人关系人士。台当局有关部门甚至还建议未来公务员考试应将“中国史学史”与“史学方法论”合并，将“中国政治制度史”改为“台湾近代史”。此外，在军队中还加紧提拔本土将领，进行“台独化政战教育”。三是推动“官方”机构去“中华民国化”。继台“外交部”放弃使用“代表中华民国正统”的“青天白日标志”后，台“新闻局”也正式在局徽中去除了“中国版图”和“青天白日满地红”标志；“新闻局”在年内出版的“中华民国年鉴”英文版封面加注“TAIWAN”，将首页的“中华民国全图”移至书末，代之以台湾区域图。台“外交部”正式决定至明年底两阶段研拟改变“中华民国护照”上英译名称，并将此后在“无邦交国”增设的办事处直接以“台湾”名称，并称将在所有“非邦交国”新增高的代表处直接冠以“台湾”名称。在台当局的授意下，“国防部”强令三军部队基地营区包括“统一中国”、“复兴中华文化”等有关国家统一的标语被全部清除。岛内舆论认为，台当局的“两国论”执行起来可说到了照表操课的程度，“正一点一滴地贯穿于台湾每个领域”。
4．为两岸经贸与各项交流设置障碍。开放两岸“大三通”，松绑“戒急用忍”政策，尽快缓和和改善两岸关系，一直是岛内民众的强烈愿望。但一年来，台湾当局不仅在政治上拒绝一个中国原则、否定“九二共识”，在两岸交流上继续设置种种障碍，为两岸各项交流踩刹车。3月，台当局明令禁止岛内民众购买大陆B股。6月，台“陆委会”决定延后实施原定7月1日开放大陆人士赴台观光。在“小三通”流于形式下，又以“国家安全”为由阻挠本岛居民经由金马进入大陆。以队名有矮化台地位之嫌封杀台湾新浪蓝球队赴大陆参赛。台当局还要求各民间团体不得参加大陆举办的全国性会议和活动，并且不得与大陆地区法人、个人、团体签订具有政治意涵的协议文件。8月，在两岸加入WTO及岛内工商界要求松绑“戒急用忍”的强大压力和呼声下，台当局被迫召开所谓“经济发展咨询会议”，宣布以“积极开放、有效管理”取代“戒急用忍”政策，但又以防范资金过度外流至大陆为借口，组成台商投审委员会，实行每年检讨投资上限的“动态调整，总量管制”的“有效管理”机制，实际上是“假开放、真管理”、“开放为虚、管理为实”、“开放小门、大幅管理”。
5．大肆购买武器，“以武拒统”、“以武护独”。为提升其“境外决战”的能力，2001年台当局加强了军事采购的力度。4月，台向美国购买了包括柴油潜艇在内的总价值60亿美元的军事装备和攻击性武器系统，创下1992年来一次性军事采购的最高纪录；年底，台还积极游说美国向其出售“标枪”反战车导弹等先进武器。陈水扁还多次接受美媒体采访，向美国透露购买“宙斯盾”舰的愿望，并要求美、日应与台湾分工研发TMD，建立防御同盟。加紧组建完成幻象机战斗联队，并以解放军跨海作战为假想敌、举行规模空前的“汉光17号”等军事演习。
（三）两岸经贸关系与民间往来持续升温，继续保持快速发展的势头。
尽管2001年，两岸经贸交流与各项往来受到台当局的百般阻挠与限制，但在岛内政经乱局以及祖国大陆经济强势增长、北京申奥成功和两岸相继加入WTO等诸多因素的综合影响，两岸经贸关系与各项往来在2000年大幅发展的趋势下，2001年继续保持强劲的发展势头，祖国大陆对台湾经济的“磁吸作用”进一步增强。
两岸贸易在全球经济不景气的大环境下，增长速度虽有所缓慢，但总体上仍保持一定增长。1-10月，两岸贸易总额为261.5亿美元，较上年同期增长4.6%,其中台从大陆输入下降2.6%、输出大陆增长6.1%。
台商投资祖国大陆仍然保持较快增长，投资区域和产业结构均出现了重大变化。1-10月，祖国大陆新批准台资项目3312个，增长36.97%，协议台资和实际投资额分别为53.22亿美元和23.98亿美元，分别增长71.4%和37.37%，2001年成为1995年以来台商投资增长幅度最大的年份。而且，投资地区从长江三角洲和珠江三角洲开始向西部地区延伸发展；投资结构上除传统的电子电器业、基本金属制造业等外，以联电和台积电为龙头的半导体企业也掀起了投资大陆的高潮；金融、保险、电讯、旅游等第三产业也成为台商投资的热点领域。
两岸各种交流更加频繁。在经贸交流上，台湾工商界人士来祖国大陆考察、投资和从事其他经贸活动持续升温，祖国大陆赴台经贸及科技交流继续增加。1-11月，祖国大陆赴台经贸团组达1547个，赴台经贸人员8413人次，分别比上年同期增长34.4%和37.9%。在文化交流上，2001年交流项目超过350个、人员达4000多人次，创历年之最。陕西“兵马俑—秦文化特展”赴台展览、中国京剧团、民乐团、民间艺术团体等传统文化风靡全岛，《雍正王朝》、《大宅门》、《宰相刘罗锅》等电视连续剧以及《同一首歌》、《中华情》等优秀电视节目在岛内热播，赢得了极高的收视率，开创了两岸文化交流的新篇章。两岸新闻、体育、科技、教育、医疗等方面交流也不断进展和深化。上海和台北两市实现了副市长互访，开创了两岸城市交流的成功范例。
此外，两岸人员往来也十分热络。1-11月，经由港澳地区来祖国大陆的台湾同胞逾270万人次，祖国大陆赴台交流21904人次，分别较上年同期增长11.78%和74.72%。台湾“退役军事将领”也首次组团成功参访祖国大陆，成为两岸人员往来的一次突破，在岛内引起了强烈反响。
（四）陈水扁利用美国对华政策的调整和变化，加紧“倚美拒统”，两岸关系中国际因素愈益突出。
布什政府上台后，美国亚太战略出现调整，对台当局的支持明显增强。美国不仅大幅度增加对台军售、扩大台美军事合作与交流、提高台当局高层政要“过境”美国待遇，还公开表示支持台湾以观察员身份加入WHO等国际组织，布什甚至公开宣称要“不惜一切代价协防台湾”。正因如此，年内台当局更加全面地靠向美国，千方百计寻求美国更多的支持。陈水扁先后接受美国《时代》杂志、《洛杉矶时报》、《今日美国报》等多家媒体专访，宣称两岸关陷入僵局责任不在台湾、“一国两制”在台湾没有市场，鼓吹“台湾是美国的资产”、“台湾海峡的和平是整个亚太地区保持稳定的关键”，主张“美、日、台必须以分担责任和精诚合作的方式，共同维护台湾海峡的和平”，希望美国更多地介入两岸问题，扮演两岸“稳定、平衡、和平使者与桥梁的角色”。声称美国对台军售的决定是要“让台湾人民信心百倍地进行两岸对话和保卫台湾来之不易的民主”，要求美国应继续提升美台关系。“911事件”后，美国向阿富汗正式开战，陈水扁迅速发表声明，“全力支持美国的军事行动”，台当局各相关部门也趁机凸显台美关系，期望“寻找着力点，积极参与国际社会反恐怖活动”。
“911事件”虽对美国的对外政策形成巨大冲击，为打击恐怖主义不得不寻求中国政府的支持与合作，但并未放弃对台湾的支持。美国国务卿等重要官员公开表示不会因为反恐怖合作而牺牲台湾的利益、也不会影响对台政策；同时美国继续向台湾出售“标枪”反战车导弹等先进武器。年底选举一揭晓，美国迅速表达了认可选举结果的态度，台当局亦派出以“行政院长”邱义仁等5人代表团赴美进行游说，寻求美国支持；美国军方也进一步加强与台湾的军事合作，进行军事对话，美战略与国际研究中心还对台军事将领进行短期培训。美国对台当局的支持无疑助长了陈水扁的气焰，增加了其与祖国大陆继续对抗的筹码。
二、2002年两岸关系展望
展望新的一年，受两岸先后加入WTO和岛内政治格局发生重大变化等因素的综合影响，两岸关系仍将面临复杂严峻的挑战。
第一，台湾当局将继续顽固坚持其“台独”路线，打破两岸政治僵局的前景不容乐观。2001年底“立委、县市长”选举后，民进党一跃成为“立法院”内的第一大党，对岛内政局的控制力有所增强，执政基础有所巩固，增加了其坚持“台独”路线的本钱，在党内基本教义派、“台湾北社”等激进“台独”势力、李登辉及其“台湾团结联盟”的牵制下，台当局的“台独”立场可能会更趋于强硬，接受一个中国原则和承认“九二共识”的可能性较小，两岸政治僵局势难打破。
其二，“立法院”政治生态的变化为两岸关系的发展埋下了变数。经过2001年底选举，民进党为代表的“泛绿”势力占据了“立法院”225席中的100席，一些具有极端“台独”分子进入新一届“立法院”并形成一股有影响的势力，他们有可能利用“修宪”、再次炒作“公民投票法”等议题，毒化两岸关系。最近，“行政院长”邱义仁抛出了将朝“三权分立”方向进行“修宪”的讯息，李登辉也向“台联”新当选“立委”提出应制定“台湾基本法”。结合陈水扁提出的有关“国会改革诉诸公民投票”的言论，可以预见新的一年两岸关系发展的变数仍然很多。
第三，台当局两岸经贸交流政策有可能作出策略性调整。从目前来看，岛内经济自2001年以来的衰退短期内出现扭转的可能性比较大，由于民进党及其“台联”仍居于“立法院”的少数地位，岛内政治、经济乱象在2002年不会得到根本缓解，民众要求缓和、稳定、改善两岸关系的呼声势将更为强烈。出于连任的考虑，不排除陈水扁当局在某些问题上进行一定的策略调整，尤其是面临加入WTO和落实“经发会”共识的压力下，台当局在“三通”问题上可能作出一些变通处理。
第四，两岸关系面临着加入WTO后的新形势，围绕“台湾问题国际化”的斗争更为复杂尖锐。2001年底和2002年初，两岸先后成为WTO的正式会员后，台当局将会利用WTO在国际社会挑战一个中国原则，并尽可能在更大范围内运用WTO模式，寻求参与更多的联合国周边国际经济组织和其他专门性国际组织，同时也会利用WTO所允许的一系列规则，将两岸问题搬上国际层面，凸显与祖国大陆“平起平坐”的“对等”地位。
（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）
|
|
