本报特约撰稿人 李翌鹏 

　　美国提出“中程协议”

　　1998年1月，时任密歇根大学教授、后任美国白宫国家安全委员会亚太事务资深专家李侃如倡议，两岸应签署一项维持现状50年不变的“中程协议”，在一个中国的原则下建立一个全面的政治性框架，规范两岸关系发展，确保台海地区50年的和平稳定。

　　在克林顿政府时期，“中程协议”在一定程度上已逐渐演变为美国对台海比较明确和详细的政策。但在李登辉1999年7月抛出“两国论”后，克林顿政府的战略部署被打乱了，“中程协议”也就一度被搁置起来。

　　但多年来，李侃如并没有放弃对这一构想的坚持，并一直根据形势的变化不断进行修正。2004年4月13日，李侃如和另一位著名中国问题专家兰普顿联合投书《华盛顿邮报》，在这篇《避免下一次战争》的文章中，二人对“中程协议”的内涵做了更进一步的充实，提出“台湾可以主张自己是个主权国家但不可以法理化”，“中国可以主张一个中国原则，台湾是中国的一部分，但必须放弃使用武力”。

　　今年2月，李侃如在《外交》双月刊以《防止台海战争》为题撰文鼓吹，要避免台海发生战争，中国(大陆)应该做的事情是明确定义何谓“台湾独立”，并接受国际对台湾“独立”所下的“国际定义”，即一个独立的国家必须获得国际外交承认，没有国际承认的国家，自称独立并不算数。今天全世界所有重要国家都不承认台湾是一个独立的国家，北京如果接受“国际定义”，那就不必在乎台湾自称已经“独立”。李侃如还要求布什政府从中协调，让大陆和台湾签订20年到30年的两岸“中程协议”；在此期间，两岸冻结现状，台湾不宣布“独立”，北京停止武力威胁，台湾问题留待下一代去解决。李侃如此文被认为是“中程协议”的最新发展。

　　连战的一贯主张

　　“台湾不独、大陆不武”、“两岸签署30年至50年和平协议”，是连战两岸政策的一贯主张和立场。早在2000年台湾地区“总统”选举期间，作为国民党候选人的连战就提出台湾“应该要以开放的立场与政策，主动积极推动‘台海和平区’的理念”。

　　2001年在国民党的“十六全”会议上，连战进一步提出建立“军事互信机制”；建构台海和平区；迈向阶段性“邦联”；摒弃“戒急用忍”的政策，为两岸经贸松绑，并推动两岸政党交流和高层互访。

　　2003年2月，已经确定将再次参选“总统”的连战又提出了《两岸关系政策白皮书》，其中最具创意的就是主张两岸搁置政治争议，签署综合性及全面性的“两岸协议”。其主要内容是：两岸透过协议达到维持现状，“台湾承诺不独，大陆则承诺不武”，两岸共同成立“两岸委员会”，作为两岸协商的平台，两岸领导人可据此进行互访、会晤，化解纷争。

　　2004年1月，连战推出“两岸和平路线图”，又一次就两岸关系提出他的设想。他主张，透过建立两岸制度性对话机制，在搁置主权争议的前提下，通过两岸如何共同参与国际社会组织，以及签订类似两岸自由贸易协议的方式，以促成两岸经济整合成共同市场，进而签订两岸“和平协议”、终止敌对状态。

　　今年3月14日，全国人大通过《反分裂国家法》后，次日，连战便在台湾《联合报》上发表“两岸应签署和平协议，不独不武30至50年”的文章。按他的设想，该“和平协议”的重点是“不独不武”，两岸立即对话谈判，台湾宣布放弃“独立”，大陆宣布放弃“武力攻台”，协议时间可以是30年或50年，经双方磋商后确定。此次连战大陆之行有意商谈的“和平协议”，就是基于以上要点。

　　两种“协议”都难以实现

　　不论是“和平协议”还是“中程协议”，其形式上都是“不独不武”、“维持20-50年的和平”，但在一些核心问题上有本质的区别。虽然李侃如在1998年提出的“中程协议”中表示在一个中国的原则下建立确保台海和平的框架，但最近却提出“台湾可以主张自己是主权独立国家”、“大陆不必在乎台湾宣布独立”、“建议美国政府介入”等主张。有学者分析，这从根本上违背了一个中国原则，不可能被中国大陆接受；而对台湾方面来说，“自行宣布的台湾独立不算数”，这也很难被当局和“台独”势力所认同。

　　至于连战主张的“和平协议”，4月2日，国民党发言人郑丽文表示，“和平之旅”的努力方向是要在“九二共识”达成的“和平协议”。但有学者分析，在民进党当局威胁要对连战一旦签署涉及“公权力”的“和平协议”就要进行“法办”的背景下，连战访问大陆更多的是国共两党的交流。

　　来源：世界新闻报