新华社北京３月９日电 题：加强监督　立法为民——人大常委会相关负责人谈人大立法和监督工作

　　新华社记者

　　３月９日下午，十一届全国人大二次会议新闻中心举行“人大立法和监督工作”专题采访，全国人大常委会办公厅、法工委、预工委相关负责人接受了中外记者采访。

　　推进预算公开

　　“全国人大将加强对４万亿元资金使用的监督，并重点监督其中的１．１８万亿元中央政府投资。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、常委会预算工作委员会主任高强在采访中表示。

　　高强说，中央政府的１．１８万亿元资金将分三年投资，去年４季度已经安排了１０４０亿元，今年预算中安排了４８７５亿元，明年预算中还将安排５８８５亿元，共计１．１８万亿元。剩余２万多亿元属地方政府配套投资和社会性资金。对人大来说，首先要把政府投资监督好。

　　高强指出，在预算编制的过程中，人大要认真地审查列入预算的公共投资是否符合党和国家的大政方针、符合经济社会发展的需要、符合人民群众的意愿。此外，预算执行过程中也要加强对公共投资执行情况的监督。在日常工作中，人大还将加强调查研究，注意公共投资的投向和执行情况，防止挪用、截留和浪费。

　　他介绍说，推进预算公开是加强社会主义民主法制建设的一项重要内容。近几年，全国人大常委会预算工作委员会和财政部密切沟通配合，逐步地推进预算公开的工作，取得了一定的成效。

　　高强特别指出，预算公开是一个渐进完善的过程。“既然公开，就应该让大家能够听懂，能够看懂，能够反映出意见来……这方面我们既要符合人民的意愿，也要做到可能和可行，使预算公开真正能够起到人民代表监督预算的作用。”

　　“开门立法”力度加大

　　“立法必须充分体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种方式有序参与立法工作。”全国人大常委会法制工作委员会副主任安建说。

　　在总结过去部分法律草案向社会公布征求意见成功经验的基础上，去年４月全国人大常委会委员长会议决定，以后所有列入全国人大常委会审议的法律草案，原则上都要向社会公开征求意见。去年４月份以来，共有１１件法律草案通过中国人大网和全国主要新闻媒体向社会公布征求意见。

　　他表示，向社会公布征求意见绝不是走形式、做样子，而是要充分反映民意、集中民智。凡公开征求意见的法律草案，全国人大常委会立法工作机构对搜集来的意见都逐一进行分析、研究、整理、汇总，向常委会作出报告，向社会作出反馈。意见该吸收的、能吸收的都尽量收在修改后的法律草案中。

　　安建举例说，食品安全法公布征求意见后，公众提出的意见有１３０００多条，其中包括理顺食品安全的监管体制、加强对食品广告的监督管理、对不符合安全标准的食品实行召回制度、加强对保健食品管理的问题等，都在修改后的法律草案中得到了吸收。

　　民主监督工作成效明显

　　全国人大常委会副秘书长韩晓武说，全国人大常委会工作的重要组成部分之一是对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作进行监督。执法检查、听取和审议“一府两院”的专项工作报告是全国人大常委会监督工作的重要形式。

　　韩晓武介绍，去年全国人大常委会共听取和审议了１３个专项工作报告，对５部法律的实施情况进行了检查。在监督工作方面，去年全国人大常委会听取审议了国务院关于加强金融宏观调控稳定物价工作的报告、关于应对国际金融危机、确定国民经济平稳较快发展的报告、关于“十一五”规划纲要实施中期情况的报告和关于水污染防治工作的报告等１３个专项工作报告。

　　此外，人大常委会还开展了５项执法检查，包括对修改后的《义务教育法》和《未成年人保护法》开展了新一轮执法检查，对颁布实施刚一年的《劳动合同法》及时进行了执法检查。

　　“这三项执法检查直接关系１．７亿学生和３．６亿未成年人的健康成长和亿万劳动者的切身利益。常委会提出落实义务教育经费保障机制，增加义务教育投入，净化未成年人网络文化环境，解决拖欠职工工资，尤其是农民工工资等重要的建议，坚持以人为本，着力解决民生问题，充分发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民群众利益的作用。”韩晓武说。

　　２００９年立法关注民生

　　关注民生立法是本届全国人大常委会工作的一个显著特点。全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，从侧重市场经济立法到侧重民生立法，反映了中国立法重点的转变，也反映了中国进入小康社会后强烈的社会需求。

　　“２００８年，民生方面的立法几乎占全国人大常委会审议法律比例的一半。”信春鹰说，去年全国人大常委会通过了食品安全法，审议了社会保险法草案，还通过了修改后的残疾人保障法。

　　她表示，２００９年全国人大常委会将继续坚持民生立法。其中社会保险法草案将二次审议。经过两次审议后，社会保险尤其是养老保险的接续转移、社保基金监管等方面都将有很大推进。

　　她说，精神卫生法现已列入立法计划。精神卫生法主要解决的是精神领域里的疾病，通过早期社会干预的方式，加大国家投入力度，能够减缓现代人面临的精神压力问题。比如高校学生、白领的精神压力等等问题，都属于精神卫生法要关注的问题。目前精神卫生法草案还没有完全出来。

　　此外，社会救助法也将在２００９年审议。