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人民网北京人民大会堂3月9日讯 记者毛宇峰、詹新慧、方绪晓、杨菲报道：今天下午，在政协九届五次会议举行的第四次全体会议上，吕传赞委员作大会发言。他发言的题目是《沙尘肆虐形势严峻 加快治理刻不容缓》，发言内容如下：
近几年来，每逢冬春季节，强劲的西北风携带大量沙尘，从坝上高原长驱而下，直逼京津。1999年新华社播发《风沙紧逼北京城》的文章，在社会上产生了巨大震动。2000年春季，由于受强烈的西伯利亚冷空气影响，北京地区连续发生12次大范围的沙尘暴和扬尘天气。2001年元旦过后，华北地区又出现了6次沙尘暴和扬沙天气。大自然一次次地向人们发出警告。京津沙尘暴和扬尘天气的主要原因，是我国西北和华北地区，尤其是京津周围森林覆盖率低，水土流失严重，土地荒漠化，风、沙、旱、涝灾害频繁造成的。新中国成立以来，特别是近几年来，党中央和国务院非常重视生态建设工作，江泽民总书记、朱镕基总理等党和国家领导人多次就此问题进行视察，作出重要指示。各级政府投入很大的力量，进行防风治沙工作，取得了显著的成绩。但总体总上看，我国生态环境仍比较脆弱，风沙危害形势依然严峻。由于全球大气候影响，风沙源地连年干旱，造林成活、保存率低，沙区治理难度增加，治理速度赶不上沙化速度；由于经济贫困致使生存和生态矛盾更加尖锐，造成生态恶化与贫困恶性循环；由于沙区现有林带结构不合理，树种单一，植被总体质量不高，抚育管理和植被保护工作薄弱，防沙效果不佳；由于一些相应的政策、机制不到位，甚至相对滞后，再加上投入不足，规划与计划脱节，影响了防风治沙工作的深入开展。
随着时代的进步，国家和社会对生态的需求越来越高，尤其是北京申办2008年奥运会的成功，给我国特别是京津地区的环境建设提出了更高的要求。加快防沙治沙步伐，扼制沙尘暴肆虐，改善生态环境，时不我待，刻不容缓。为此建议：
1、多渠道筹资，加大防沙治沙投资力度。土地沙化严重的地区大都是贫困地区，当地财政十分困难，资金短缺是制约防沙治沙工作的主要因素。一是国家尽快出台森林、草原生态效益补偿基金实施办法，以立法形式将补偿基金落到实处，从根本上解决上游治理、下游得利，不发达地区投入、发达地区受益的问题，实现生态环境建设的可持续发展。二是改进防沙治沙、绿化建设工程中需要当地财政配套资金的政策，尽量减少贫困地区财政的匹配比例。三是国家将防沙治沙工程列入国民经济发展基本项目，提高投资标准和建设标准。四是生态工程建设增加基本预备费、补植费、工程维护费，解决治理区域林草成活率低、工程扫尾任务以及式工程完工后的保护、管理等问题。五是有关省市设立专项建设基金，多方吸引投资，包括国外资金，以用于防沙治沙工程。
2、治理与脱贫解困相结合，加大扶贫开发力度。贫困是开展生态工程建设的最大障碍。因此，应加大扶贫力度，改变帮扶办法，在工程项目区将“生态难民”转变为“生态工人”，以工代赈，使当地群众以改善和维护生态环境为生存手段。国家应创造条件，把在确实不适宜人类居住的重点生态保护地区的贫困人口外迁并妥善安置。京津周边地区要改变广种薄收、超载放牧、乱垦滥伐的落后产、生活方式。同时，国家应加大对这一区域农业的扶持力度，投资建设高效基本农田，对牲畜舍饲圈养予以扶持补贴。
3、加大科技投入，提高治理的科技水平。要以科学严谨的态度，坚持科技治沙。要因地制宜，宜林则林，宜草则草，多品种相结合。特别是对于历史上形成的坝上高原草甸区，要发展以种草为主的乔、灌、草立体种植模式，以林保牧，以林促牧。在引进品种上，要特别注意生物的适应性，不可盲目引种。农业要改变传统的翻耕作业方式，推广免耕法，作物收获后要有一定的留茬高度，防止冬春季耕地裸露造成的风蚀沙化。要大力发展人工种草、飞播种草，发展农村沼气建设。国家应在有关省区设立科技防沙治沙示范县（区），以大专院校、科研单位为依托，在吸收和引进国内外先进技术、生态建设模式、抗旱造林技术、林木良种选育、推广免耕法等科研工作中给予政策和资金支持，支提高防沙治沙的科技含量，增加科技示范辐射带作用。
4、扩大工程建设范围，增加年度任务。2008年北京奥运会需要更清洁的空气和水源。面对京、津两市的水资源危机和民边地区的土壤沙漠化现状，国家应尽快落实“21世纪首都水资源可持续利用规划”的各项工程。并扩大京津风沙源治理工程、退耕还林（草）工程建设范围，在条件许可的情况下，尽可能把河北张家口、承德两市全部纳入进来，并对这些地区按照西部开发的政策给予各项支持。同时，国家在下达年度绿化工程任务时，应按照规划进度安排年度建设任务，尽量保持年度之间的平衡，保证规划的按时完成。
5、理顺管理体制，坚持依法治沙。防沙治沙是一项综合的系统工程，涉及林业、水利、农业、畜牧、环保等多个部门，加强部门间的协调配合，可以使防沙治沙工作收到事半功倍的效果。国家有关部门应依据《防沙治沙法》，出台具体实施办法和有关规章制度，加强行政执法机构建设，改善执法条件，提高执法能力和水平，明确责权分工和工程运作方式，通过法律手段解决管理不顺畅、政策不到位、资金无保障、计划滞后和治理速度慢等问题。
6、吸收国外先进经验，充分调动全社会的积极性。目前，我国在公众参与防沙治沙、绿色生态建设方面有了很大进步，但面对严峻的生态环境问题，我们还需要做更多的工作。国家应借鉴国外由政府、企业和公众组成的“三元结构”与合作式资源环境管理模式的经验，支持发展非公有制生态经济，必要时建立生态银行，为其提供营林补贴、信贷和技术服务等方面的支持，以形成全社会共同防沙治沙、保护生态环境的合力。 |
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