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人民网北京人民大会堂3月9日讯 记者毛宇峰、詹新慧、方绪晓、杨菲报道：今天下午，在政协九届五次会议举行的第四次全体会议上，张圣坤委员代表民盟中央作大会发言。他发言的题目是《积极推进社会保障制度改革》，发言内容如下：
社会保障作为事关国家长治久安和亿万城乡居民基本民生问题的一种制度，一直受到举国上下的关注。经过改革开放20多年的探索，我国社会保障制度改革已经取得了很大成绩，计划经济时代形成的，以与城镇就业相关联和国家负责、单位包办、板块结构、封闭运行的传统保障制度，正逐渐地被责任共担、社会化、多层次化的新型社会保障制度所替代。
然而，就整体而言，我国的社会保障制度建设依然滞后于经济和社会发展的需要，依然面临着立法滞后。统放不分、资金短缺等方面的难题。在收入分配差距持续扩大、城乡居民对社会保障制度的信心不足,尤其是在加入WTO以后可能会带来短期失业高峰的背景下。这种局面更显严峻。因此，继续积极、稳妥地推进具有中国特色的社会保障体系建设及制度的建立和完善，是十分必要和紧迫的。
目前，我国在社会保障改革中存在着以下几个主要问题：立法滞后影响着社会保障制度的建立和发展；资金严重短缺影响着社会保障制度的成长；制度不健全将有可能导致新的社会矛盾。
针对上述情况，我们建议：
一、将社会保障作为我国经济社会发展的基础性工程来建设。社会保障制度的基本功能是缩小社会不公平、化解城乡居民的生活风险、促进整个社会经济协调、稳定、健康发展。应当看到，加入WTO以后，我国的产业结构和劳动者的就业格局将被重构，就业压力持续扩张和失业率持续上升将难以避免，收入分配差距还在持续扩大，人们对社会保障权益的要求正在加大，因社会保障缺位而导致的社会矛盾有增加趋势，一些隐性的问题正在显性化，如在乡村工业化和非国有经济发展进程中，因缺乏劳动保护而遭受身体或健康损害及职业病的劳动者数目很大，并可能在数年或十年后进入职业病群发时期。因此，我国事实上进入了一个社会风险被持续放大或者说是不太稳定的时期。这一基本判断决定了社会保障制度的确立和健全化，应当成为我国整个社会经济发展进程中一项最为重要的基础性工作。
二、在明确责任的前提下尽快实现政府职能到位。目前制约社会保障改革进程的关键不是资金不足而是责任归属问题。责任归属不清损害了有关各方的积极性，最终造成社会保障成为中央政府的事务。一些地方政府甚至以稳定为由在社会保障方面向中央或上级政府讨价还价。因此国家应将分清责任作为深化社会保障制度改革的关键性措施来推进。
一是要尽快分清社会保障的历史责任与现实责任，合理化解历史欠账，为新制度的确立创造条件，为统一费率奠定基础。
二是要尽快分清政府责任与民间责任，在明确界定政府责任并确实承担起这种责任的同时，调动非政府组织和市场分担相应的社会保障责任。
三是要尽快分清中央政府与地方政府的责任，迅速扭转中央政府压力日益增加，地方政府多半缺位的格局。
三、加快立法步伐，推进社会保障制度化建设。立法先行是世界各国社会保障制度建设普遍奉行偷的原则。我国社会保障改革中出现的许多问题与立法的严重滞后密切相关。加快社会保障立法步伐已经成为社会保障制度建设的基本条件。国家应尽快制定《社会保险法》、《社会救助法》、《社会福利法》等社会保障基本法律，明确社会保障的性质、政府的责任与国民的权益，同时对制度的运行进行明确规范。
四、重视监管和服务，健全社会保障体系。目前，在社会保障的监管体系与服务体系方面还需要花大力气改进。国家应当尽快按照专业、权威、多重的原则构建健全的社会保障监管体系，以切实维护社会保障制度的安全；同时按照社会化、网络化和方便服务对象的原则构建完善的社会保障服务体系，以满足市场经济条件下劳动力市场化的客观需要。
五、实现多元筹资，缓解资金短缺的局面。一是尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制。国家有必要对财政收入增量确定一个固定比率用于社会保障，同时明确将利息税、个人所得税、遗产税等用于社会保障，以确保政府真正担负起主导社会保障改革的责任。二是继续通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足。三是强力推进社会保险扩大覆盖面工作，同时规范缴费工资基数。四是发行特种国债，专门用于社会保险改革，将养老保险的历史负担和未来几年内必然出现的对失业保险基金需求的增长压力，分散在较长时期内。五是将社会保障基金（主要是个人账户基金）与资本市场有机结合，确保基金增值，同时应重视资本市场的风险。
六、重视农村社会保障制度建设。农村社会保障制度建设被长期忽略，是社会保障制度改革的一个缺陷。农村人口同样需要社会保障。尽管这种需要与城市居民存在着差异，但对生活安全保障和分享经济持续发展的期望是一样的。尤其在数以千万计的农民实际上已经离开了土地后，这种需求更加迫切。因此，国家为农村居民的社会保障承担相应的责任是应该的。
在社会保障领域，学习国外的经验是必要的，但不可能照搬照抄，由于社会保障制度要受一个国家乃至一个地区的政治、经济、社会、文化教育、伦理道德等诸多因素的影响，在社会保障制度建设中应当多做国情调研。应对改革开放以来我国的社会保障制度的政策进行必要的检讨，做出相应的修正与调整。 |
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