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人民网北京人民大会堂3月8日讯 记者廖玒、宋丽云、王倩倩、潘健报道：今天上午，在政协九届五次会议举行的第三次全体会议上傅庚辰委员代表全国政协教科文卫体委员会作大会发言。他发言的题目是《对“入世”后发展我国文化产业的几点建议》，发言内容如下：
一、加入世界贸易组织将给我国文化产业带来冲击和挑战
世贸组织《服务贸易总协定》划分的12类服务项目中，有4类与文化产业相关。其中，第一类“商业性服务”中包括了出版、印刷、广告、咨询服务；第二类“通讯服务”中包括录音、录像、电视、广播、电影服务；第四类“分销服务”中允许外资对我国影院进行投资改造，允许每年以分账形式进口20部外国电影，允许国外服务提供者与中方设立合营企业，从事音像制品的分销，允许外国服务者从事出版物的分销业务；第十类“文化娱乐及体育服务”涵盖了文化产业的绝大部分领域。此外，《与贸易有关的知识产权协定》对于保护知识产权作出明确的规定，文化产业的大量产品包括出版物、广播电视节目、音像制品、电脑软件、广告设计等均属于知识产权领域。
文化产业已成为一些发达国家和地区国民经济的支柱产业之一。美国的视听产品已成为仅次于航天航空产品的第二大出口产品，日本的娱乐业经营收入已超过汽车工业产值，世界500强企业的前10名也都是文化知识型企业。如此强大的文化产业一旦进入我国市场，将会对我国的文化产业产生强大的冲击。这种冲击首先表现在科技含量高的行业中。如允许外国资本在中国投资互联网业务，网上文化消费和管理将成为一个新的热点难点和焦点问题。另外，国外电影、音像制品等科技含量高的文化产品，对国产同类产品也具有很强的冲击力。新闻出版业将在3年后全部对外开放，这一行业长期以来控制很严，很多媒介、出版社是靠政策过日子，缺乏参与市场竞争的能力，一旦放开，将受到很大冲击。目前已登陆中国的德国贝塔斯曼、美国在线——时代华纳、澳大利亚新闻集团，都是资本逾百亿美元的文化产业集团。在这种竞争格局中，谁拥有强势资本，就意味着谁拥有市场份额。中央电视台堪称我国传媒业的巨子，其一年广告收入达50亿元人民币，而美国CNN一个音乐频道，年广告收入额就高达50亿美元。知识产权贸易是世贸组织三大支柱之一。美国目前电影、音像、计算机、传媒等版权产业出口额高达5000亿美元，占其国民生产总值的7%左右，居美国各行业之首。我国建立的知识产权制度历史短、问题多。随着我国全面承诺WTO关于与贸易相关的知识产权保护协议，我版权产业将受到发达国家的冲击。在经营管理上，西方文化产业更具优势，他们经过多年的发展，已经形成一套完整的经营管理方式。入世后，国际文化企业集团必将运用其资本和管理优势，与国内文化企业争夺市场、争夺人才，这将使我们本来就紧张的文化产业人才队伍受到更大冲击。
世界优势文化企业以强大的资本实力为后盾，以领先的科学技术为手段，其中娱乐文化最具渗透力。基于其社会制度、意识形态、价值观念的不同，在丰富我们文化生活的同时，必将带来一些与我们的思想观念、价值观念相抵触的东西，必将对我们的思想文化建设和政府的管理职能和管理方式，带来既现实又深远的影响和挑战。但同时，他们的先进技术、雄厚资本、成熟经验、广阔市场也将为我国文化产业的发展带来新的机遇。对此，我们要有清醒的认识，要有切实可行的方针和措施，抓住机遇，迎接挑战。
二、应对“入世”挑战，发展有中国特色的社会主义文化产业
不久前，全国政协张思卿副主席率领教科文卫体委员会“发展文化产业”联合调查组，先后赴湖南、江苏、重庆等地考察，对我国文化产业的发展问题进行了研究分析，提出以下建议。
（一）解放思想，更新观念。在社会主义市场经济条件下，文化的内容、形容和功能都极大地发展了，发展文化产业，不仅关系到文化建设，也关系到国民经济发展、满足人们日益增长的物质文化生活需求。文化产业将成为21世纪最有前途的产业之一，我们的认识不能停留在计划经济的时代。我们要处理好文化属性与产业属性的关系，社会效益与经济效益的关系，使之相辅相成地统一起来。
（二）加强对文化产业的领导。将文化产业纳入国民经济和社会发展的总体布局，制订我国文化产业发展的中长期规划。国家综合经济部门应会同文化部门，对国内外的文化产业进行充分调研，确定战略目标，提出宏观指导意见，发展有特色和有比较优势的文化产品及其经营服务。有计划地形成若干跨地区、跨行业甚至跨国界的大型文化企业的“航空母舰”，参与国际竞争。建议国务院成立综合的文化管理部门，将政府办文化的职能剥离出去，要以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场。
（三）调整产业结构，完善文化产业政策。当前，制定和完善文化产业政策，要从现实和长远两个方面加以考虑。一要积极保护、合理开发、有效利用。二要促进开放，鼓励竞争，加强对外文化交流，发展外向型文化产业，吸收国外产业运行的先进经验。
（四）建立国家文化产业发展基金。尽快建立该项基金，并通过吸引地方政府、企业和金融机构等各方面投资，逐步建立符合市场经济规律的文化产业投融资体制。
（五）加强文化产业统计指标体系建设，将其纳入国民经济指标体系。国内目前还没有关于文化产业的专门统计指标，涉及文化类的统计大都纳入社会发展指标，这种统计指标体系难以科学地量化文化产业发展水平，亟待改革。
（六）加快立法步伐，积极应对加入WTO后出现的新形势，为文化产业发展创造良好的法律环境。入世以后，文化法制建设既要体现我国文化主权的不可侵犯性，也要与WTO规则衔接一致。我国的文化法制建设刚刚起步，要在清理与世贸规则不一致法规的同时，尽快制定新的法规，使之不出现“断档”现象。以法制手段保障和促进文化产业的健康发展。 |
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