这次十届全国人大三次会议除履行通常的职责外，一项非常重要的任务和引人注目之处就是审议、通过《反分裂国家法》。我认为，全国人大制定这样一部法律是具有充分的宪法依据的。 

　　国家内部的任何部分都是国家不可分割的组成部分

　　现行宪法序言规定，“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。这就明确了我国的国家结构实行的是单一制，而不是联邦制。我国之所以实行单一制，是由我国的历史、文化、民族等因素决定的，而不是某个人的意志所决定的。在单一制的国家结构形式下，国家内部的任何部分都是国家不可分割的组成部分，它们只是一般的行政单位或者自治单位，它们的权力来自于中央政府的授权，它们如果存在区别于其他地区的特殊情况，可以享有自治权，但没有权力去决定自己的法律地位。其根本原因在于，单一制国家内部的任何部分原本就是这个国家的组成部分，而不是像联邦制国家的组成部分那样，原来都属于独立的主权国家，因为某种因素而联合成为一个更大的联邦国家。换言之，联邦国家是一种国家之间的联合，是国家之间的共同体，而单一制国家却不是这样的。因此，在联邦制国家，既允许其他国家加入到国家联合体之中，也允许国家联合体的组成部分从国家联合体之中分离出去。而在单一制国家，其国家并不是由各个部分通过某个宪法文件联合而成，当然也就不允许其组成部分分离而去。 

　　中国反对任何形式的分裂活动

包括台湾在内的中国的各个组成部分都是中国固有的、不可分离的组成部分，各个组成部分都无权决定自己的法律地位。因此，由中国的历史、文化、民族等因素所决定的中国的单一制，当然地反对任何组成部分的分裂活动，反对任何形式的分裂活动。也正因为如此，现行宪法在《公民的基本权利和义务》部分明确规定，中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。 

　　《反分裂国家法（草案）》中明确规定该法只适用于台湾地区 

　　从理论上说，《反分裂国家法》应当适用于全国，但这次《反分裂国家法（草案）》中明确规定该法只适用于台湾地区，而不适用于中国的其他地区。这显然是考虑到台湾地区目前的实际情况而作出的法律安排。近几年来，“台独分子”所进行的所谓争取台湾“独立”活动愈演愈烈，不仅有大量的“台独”言论，而且还试图以“宪政改造”、“全民公投”等所谓的“法律”手段造成台湾“独立”的事实。“台独分子”与中国其他地区的“独立分子”所进行的分裂国家的活动，都对国家统一构成了威胁，都是必须坚决反对的，但基于台湾地区目前所处的特殊情况，需要特别加以表明和平统一的诚意、反对“台独”的立场、维护国家统一的决心。因此，全国人大专门针对台湾地区制定《反分裂国家法》是非常必要的。也正因为台湾问题的特殊性，宪法才专门规定：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”对其他地区的分裂国家的活动，虽然不适用《反分裂国家法》，但可以适用《戒严法》，特别严重的情况下，可以由全国人大常委会或者国务院宣布进入紧急状态。全国人大针对台湾地区制定专门的《反分裂国家法》，说明了台湾问题的严重性和国家对台湾问题的高度重视。

　　在事实上，台湾问题是中国内战中遗留的历史问题。世界上绝大多数国家都承认台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，都承认台湾问题是中国的内政问题。这也是这次由全国人大审议、通过《反分裂国家法》的法理依据。《反分裂国家法》是在宪法之下的基本法律，由全国人大针对台湾地区制定一部基本法律，充分表明了台湾是中国一部分、台湾问题是中国内政问题、台湾事务是中国内部事务的事实。 （胡锦光）

　　中国网 2005年3月9日